优化发展环境 服务经济发展
——访县环境保护局党组书记、局长陈晓明
记者王德文 通讯员朱乐奎
生态环境是人类生存和发展的基础，是人类文明进步的重要标志，是经济发展质量和效益的重要体现。随着经济社会的发展，党和政府对生态环境建设越来越重视，人民群众对生态环境越来越关注，社会各个方面对生态环境保护的参与越来越广泛。如何处理好环境保护与经济发展的关系，加强环境监管、环境监测、环境执法，改善环境质量，防范环境风险，落实源头控制，实现“人民群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食品，在良好环境中生产生活”的目标？近日，记者采访了县环境保护局局长陈晓明。
记者：陈局长，机构改革后，县环境保护局主要承担哪些职责？
陈晓明：我们承担的主要职责是：对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理；建立健全环境保护基本制度。会同有关部门对辖区的环境状况进行调查和评价，拟定环境保护规划；承担落实县政府污染减排目标的责任；承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任。负责对审批的建设项目污染防治设施的验收工作，并对污染防治设施运行监督管理；处理造成或可能造成污染的事故或突发性事件；负责环境执法及监督工作。贯彻执行国家、省、市环境保护的法律、法规、政策和标准，依照环境保护法律、法规规定，对各种违反环境保护法律、法规的行为行使职权；组织实施建设项目“三同时”、排污申报、排污核定、限期治理等环境保护法律制度；组织开展环境保护专项行动和专项治理工作；负责提出我县环境保护领域固定资产投资规模和方向，配合有关部门做好组织实施和监督工作；参与指导和推动循环经济和环保产业发展，会同有关部门组织开展清洁生产工作；负责环境污染防治的监督管理；指导、协调、监督生态保护工作。
记者：环保局作为市场准入“第一审批权”，在推动全县经济大发展、大跨越中如何用优质、高效、宽松的发展软环境支撑项目、支持经济发展？
陈晓明：我们将着力提高干部队伍的服务理念、办事效率和执法水平，切实加强全局的思想作风、学风、工作作风、生活作风建设，努力营造良好的依法行政环境、便捷审批环境、公正执法环境、勤俭行政环境和优质服务环境。主要是从建立和完善制度入手，抓好软环境建设，限时办理。环境影响评价报告书（表）的审批在法定时限内办理完毕；委托监测10日内办理完毕；一般的信访投诉在3日内办理完毕，重大的在一周内办理完毕。推行首问负责制。凡到环保局办事，第一接待人必须文明礼貌接待，属自已职责办理的及时办理，不属自已职责的及时找到负责办理的同志接待办理，对一时办理不了或不能办理的事项，必须向当事人说明原因。责任追究制。环保工作人员必须严格遵守 《环保干部行为规范》和环保部“八项禁令”，严禁吃、拿、卡、要、生、冷、硬、狠行为，杜绝“三乱”现象，自觉执行服务承诺，如有违者一经查实，从严处理。执行检查、处罚报批制。凡涉及对民营业主的检查、行政处罚、行政强制性措施，必须报局法制工作领导小组讨论决定。确需进行的，按规定上报批准后实施，并报县法制办、民营办备案。做到“四不”。不让政策在窗口截留，不让群众在窗口冷落，不让时间在窗口拖延，不让差错在窗口出现。实行政务公开。规范和简化办理程序，对环境质量、环境标准、职能职责，建设项目的审批和验收，收费项目标准，环境案件的查处和环保人员行为规范等群众关心的问题，实行定期公示，广泛接受群众监督。切实减轻民营业主负担。免费为民营业主提供污染治理技术服务，免费为民营业主提供政策法规宣传材料等。
记者：国家和省市环保部门对建设项目审批和管理方面有哪些规定？环保局如何搞好服务？
陈晓明：目前，我县各项建设如火如荼，向上申报和实施的项目都必须经过环保审批和验收。
按照 《中华人民共和国环境影响评法》、《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目环境保护分类管理名录》、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》、《关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知》、《国家计委、国家环保部关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》、《省人民政府办公厅关于印发<湖北省建设项目环境影响评价分级审批办法>的通知》和《省人民政府办公厅关于切实做好规划环境影响评价工作的通知》要求，所有上争项目和实施项目在项目开工前都必须依法报批环境影响评价报告书（表），由于审批权限在国家和省市，审批要经过收集资料、评审、公示等环节，所以有项目的单位和个人在申报项目前要留有充足的时间和空间，便于我们搞好上下协调和跟踪服务。
关于项目准入关口和源头防控问题。为加强我县生态环境建设必须严格执行国家产业政策，严把高耗能、高污染项目的准入门槛，集约使用有限的环境容量，优先保障重点项目、高科技项目、关系民生的项目，对不符合产业政策、不符合有关规划、不符合重要生态功能区要求、不符合清洁生产要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目，我们将严把预审关。
关于项目审批服务工作。我们将由审批型向服务型转变，进一步规范建设项目审批程序，确保项目审批的公正、公开、透明、便捷。在新引进项目审批中，强化审批责任制，坚持谁审批谁负责，对发展循环经济、产业升级、提升整体产业水平的项目优先审批。
项目检查和验收。强化建设项目跟踪管理，严格执行建设项目环境管理制度，“环评”、三同时”执行率必须达到100%。明确验收程序、标准、职责、要求。未经环保验收的项目，不得投入运行。
记者：围绕县委、县政府提出的建设“中国绿谷”目标，我县如何加强生态环境保护，建设“生态大县”？
陈晓明：党的十六届五中全会明确提出建设资源节约型、环境友好型社会，并首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。
按照中央和省市要求，县委、县政府提出了建设“中国绿谷”的目标，为此，我县在生态保护方面的重点是：
要保证经济和社会的协调发展，使人口的增长与社会生产的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环，保证经济和社会发展有持续的后劲和良好的条件。要选择有利于节约和保护环境的生产结构和消费方式，坚持资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率。通过采取法律、经济和行政等综合性措施，以最少的自愿消耗获得最大的经济和社会效益，保障经济社会可持续发展。做好节能减排工作。严格执行国家法律法规，设立“绿色门槛”，严把环境容量关、总量关，变事中、事后监督管理为事前预防。强化动态管理。实施总量削减规范化动态管理，时时掌握全县污染物排放和总量使用情况，合理调配和充分利用总量资源。大力发展循环经济。落实国家资源综合利用优惠政策，积极探索资源循环利用模式，逐步实现资源利用合理化、技术生态化、生产清洁化和产品优质化。
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