创优发展环境 加速推动县域经济跨越式发展
——县政府办副主任，县民营办、行政服务中心、经济环境投诉中心主任、党支部书记邓胜国答记者问
通讯员廖多才 黎桂明 记者周端海
记者：邓主任您好！在日前召开的全县经济工作会上，县委、县政府明确提出了全县经济发展思路和工作重点，决定把今年作为“项目建设年”，其中项目建设重要的一环在于发展环境的优化和行政执行力的提高。县民营经济领导小组办公室作为主抓全县经济发展软环境工作的职能部门，请您谈谈我县经济发展软环境的工作情况。
邓主任：经济社会发展环境是一个综合的概念范畴，包括硬环境和软环境，其中软环境主要包括政策环境、政务环境、服务环境、市场环境、法制环境等。环境创优亦是一个系统的合力工程，必须在县委、县政府的正确领导，各职能部门的通力协作下，步调一致，形成合力，共同构建、共同打造、共同优化。全县各乡镇、县直各部门从政行为规范了，勤政意识增强了，服务效能提高了，各部门工作创优叠加起来，全县经济社会发展大环境也就创优了。近年来，县委、县政府高度重视发展软环境工作，加强了软环境创优工作的组织领导，制定出台了一系列软环境创优政策、文件；推进了行政审批制度改革，构建了县、乡、村三级便民服务体系，加强了部门行政行为规范和干部作风建设。
记者：县民营办作为主抓经济发展软环境的职能部门，过去软环境创优方面主要抓了哪些工作？
邓主任：县民营办、行政服务中心、经济环境投诉中心三位一体，单位三块牌子一套班子，主要负责全县经济发展软环境的组织协调、监管督办、两维服务等工作。近年来，单位在坚持维护民营业主合法权益，维护部门依法行政的原则基础上，主要抓了以下几项工作：一是贯彻落实国家、省、市、县关于鼓励支持民营经济发展的各项方针政策，督办落实县委、县政府的工作决策、部署，分行业、分区域引领指导全县民营经济科学发展。二是深入推进行政审批服务“三集中、三到位”改革，组织开展县行政服务中心行政审批电子监察系统、县行政服务中心分中心、乡镇便民服务大厅（中心）、村级便民服务室建设，组织进驻县行政服务中心的18个局级窗口单位、292个行政许可、审批、审核、服务项目落实集中办公，为业主和基层群众提供规范、便捷、高效的一站式行政审批服务。三是强化部门执法执收行为监管，督办县直各部门落实“检查申报、处罚备案、收费罚款监督”三项制度，为企业、业主营造零干扰的生产经营环境。四是加强政策法规宣传，定期开展环境工作巡访、查访、下访服务活动，受理业主投诉，调处民营经济业主与业主、业主与部门的矛盾纠纷，督办相关部门清退违规收费，督办查处影响经济发展环境的人和事。五是如期组织实施民主评议政府执法执收部门、民主评定税费、优秀民营企业评选等工作。
记者：发展环境创优是一项长期性的工作，有些工作是要反复抓，抓反复，逐步规范的。目前，全县经济发展软环境主要存在哪些问题？
邓主任：全县经济发展软环境总体情况是比较好的，但仍存在一些亟待整治的问题。一是少数执法执收部门缺乏全县经济发展的大局观念，不能将本部门依据的法律法规及工作规程与县委、县政府的工作决策部署有机结合起来，服务承诺多，推进落实少；工作责罚多，主动服务少；创优措施不力，执法就是罚款，服务就是收费的现象时有发生。二是少数部门在创优软环境工作中存在“上热下冷”， 行政执行不力。三是部分执法执收工作人员借行政审批特权，推行为利乱作为，小利慢作为，无利不作为，“吃、拿、卡、要”的人和事没有彻底根除且时有反弹。四是行政服务体系的建设、运行有待于进一步规范和完善，乡镇便民服务项目进驻及运作管理良莠不齐，县行政服务中心行政许可、审批、审核服务项目应进全进没能真正落实。
记者：针对经济发展软环境中存在的问题，下一步环软境监管与创优工作中有哪些具体举措？
邓主任：作为主抓全县经济发展展软环境监管的职能部门，今后将着重从以下六个方面狠抓经济社会发展软环境创优工作。
（一）充分发挥参谋服务职能，积极做好建言献策工作。结合县情实际，抓实组织协调、环境监管、访查督办等工作，深入研究，科学谋划全县经济社会发展软环境创优全局性工作，对全县经济社会发展软环境创优做到情况清，底子明，问题准，建议全，措施优；会同相关部门修定完善我县关于优化经济社会发展软环境的相关政策规定，请示县委、县政府新出台涵盖区域发展政策优惠、经济发展表彰奖励、部门环境创优职能职责、干部从政行为规范、违规惩戒问责机制等优化发展环境的刚性实施意见，强化软环境监管部门参谋服务、组织协调、督办查处工作职能，充分运用环境工作考评结果，全力督办，狠抓落实，进一步规范部门行政、干部履职行为。
（二）加强宣传引导，营造环境创优工作氛围。会同相关部门组织开展“创优软环境、服务大发展”思想大讨论、创优环境“金点子”征集等活动，促使全县形成领导重视、部门创优、全民参于的软环境创优工作氛围；会同新闻宣传部门增设软环境创优专题宣传栏目，专题宣传政策法规，专题宣传企业发展、部门创优正面典型，曝光发展环境突出问题，致力构建软环境创优舆论导向；组织县内执法执收部门全面、深入推进政务公开，实行部门办事依据、办事程序、收费项目和标准、办事人员身份、办事结果五公开，保障基层群众和个体业主的知情权和监督权。
（三）强化行政服务管理，规范行政审批服务行为。根据政策变化调整情况，会同相关部门进一步清理我县行政许可、审批、审核及规费执收项目，全面贯彻落实上级党委政府决策部署，深入推进行政审批服务“三集中、三到位”改革；加强县行政服务中心、县行政服务中心分中心、乡镇便民服务大厅（中心）服务运作管理，组织县、乡行政审批服务窗口业务受理广泛推行即时办理、承诺办理、联合受理、前置备案、一次告知、明确答复“六制”办理。工作推进严格执行集中办理制、首办责任制、限时办结制、服务承诺制等制度，优化工作流程，创优服务方式，拓展服务渠道，为业主提供“便民、利商、廉洁、规范、高效”的行政审批服务。
（四）整合部门服务资源，干群联动合力创优。会同各乡镇，县直各部门健全完善部门环境创优责任制，强化重点工程项目、重点规模企业保护举措，加强企业周边环境整治，严厉打击欺行霸市、强揽强运、阻工扰工等违法犯罪活动，落实企业与周边群众“隔离”，会同县商务局、经信局、园区办等部门为新落户我县的投资企业统一代办各种报批手续，实行企业与部门“隔离”；会同相关部门推行行政审批“缺位默许，超时默认”行政问责工作制度，消除行政审批肠梗阻现象；会同相关部门拓展政策库容，落实行政执法执收自由裁量权下限执行标准，对企业、个体业主首次一般性违纪违规只纠错不处罚等优惠政策。
（五）加强发展环境监管，规范部门执法执收行为。定期组织开展环境创优部门巡查、乡镇走访、业主访谈等工作，督办各执法执收部门严格执行“检查申报、处罚备案、收费罚款监督”三项制度，为企业创造零干扰的生产经营环境；定期召开民营企业、民营业主代表座谈会，听取企业、业主对发展环境工作的看法、意见、建议；每年定期请示召开经济发展环境专题工作会议，通报环境情况，安排部署全县发展环境创优工作；结合创先争优、治庸问责、三提工程、民主评议政风行风等主题教育及评议活动，进一步修订完善环境创优民主评议、税费民主评定、发展环境年终质化量化考评、优秀民营企业评选工作实施方案，如期组织开展“四评”工作。
（六）及时查处环境案件，治理“四乱”行为。建立健全环境监管部门分工协作联动机制，畅通投诉举报渠道，及时调处查办环境案件，对破坏发展环境的典型案件，坚持做到问题不查清不放过、整改不落实不放过、业主不满意不放过，一追到底，会同相关部门对违规责任主体及责任人依纪依规严肃处理，实施行政问责，切实治理部门乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，干部慢作为、乱作为、不作为行为，努力提高行政执行力。
《优化发展环境访谈录》之一：访住建局局长李相山 http://www.zxxww.com/article.aspx?menuid=1260&tab=tab_News&tabid=13143
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