县人民法院代院长张祖成
过去五年的主要工作
县十六届人大一次会议以来，县法院在县委领导、人大及其常委会监督、政府、政协支持和上级法院的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“三个至上”审判指导思想，认真践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，坚持能动司法，推进“三项重点工作”，积极投身“和谐竹溪”建设，切实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的成效。
一、公正司法，一心为民，积极化解社会矛盾
五年来，县法院紧紧围绕全县发展和稳定大局，切实履行审判职责，有力地维护了社会和谐稳定。五年共受理各类案件4747件，审（执）结4624件，结案率为97%。
一是坚持宽严相济，突出打击重点，夯实社会稳定基础。在刑事审判中，始终坚持宽严相济刑事政策，加强刑事附带民事案件的和解和刑事自诉案件的调解工作，积极有效地维护了社会稳定。五年共审结各类刑事案件352件456人。积极参与社会治安防控体系建设，开展了非监禁刑审前社会调查工作，推进了“平安竹溪”建设。二是坚持调解优先，注重化解矛盾，优化和谐发展环境。民商事审判坚持司法公正与诉讼效率相结合，坚持实体公正与程序公正相结合，坚持法律效果与社会效果相结合，坚持化解社会矛盾与维护社会稳定相结合，坚持案件调解与判决相结合，努力做到案结事了。五年共受理民商事案件3360件，审结3284件，其中以调解、撤诉方式结案2104件，调撤率为64%。三是坚持支持监督并重，化解行政争议，促进依法行政。行政审判工作坚持支持与监督并重，依法支持合法行政行为，纠正违法行政行为，化解行政争议，促进经济发展。五年审理行政诉讼案件28件。同时，依法审查非诉行政执行案件357件，立案执行257件，执结257件。四是坚持创新执行机制，攻克“执行难”，保护合法权益。落实执行工作统一管理、统一协调机制，促进了公正执行、文明执行。积极开展了执行大会战、执行攻坚战、积案集中执行、交叉执行、提级执行等活动，加大执行力度。五年共受理执行案件713件，执结693件。
二、能动司法，服务大局，营造和谐发展环境
五年来，紧紧围绕县委中心工作和经济社会发展需要，以及人民群众对司法的需求，能动司法，主动服务，回应社会关切，推进依法治县，取得了一定成效。
一是服务大局，突出重点优化发展环境。五年共审理破产案件32件，认真做好破产企业后期矛盾化解、资金盘活、职工安置工作，没有发生越级群访事件，维护了破产企业职工权益。及时稳妥地审理了原竹溪宏林水电开发有限公司案件138件，积极报请省高院提级执行，维护了债权人的合法权益。为保障竹溪重点工程建设顺利施工，我院积极宣传法律政策，依法采取执行措施，先后为县工业园区、公园广场、一中迁建、县石油公司高桥加油站改建、鄂坪电站电网升级改造、丰溪镇高子河电站施工、水坪储备粮库等建设施工排除妨碍，保障了工程项目的正常推进。二是司法为民，强化民本理念服务民生。积极发挥立案的“窗口”作用，采取发放诉讼指南、举证须知、风险提示，告知审理程序等方式，充分履行释明责任，指导群众诉讼；认真做好涉诉信访工作，落实“院长接待日”制度，实行领导包案、部门督办、责任到人，做到“件件有答复，事事有回音”；加强巡回审理和调解工作，积极推进全县“大调解”工作体系建设，开展司法确认工作，预防和减少纠纷。加大司法救助力度，充分体现司法人文关怀，切实保护弱势群体的合法权益。三是和谐共建，参与社会管理综合治理。积极开展“法律六进”活动，通过法制宣传、法律咨询、公开审理、公开宣判、巡回办案、以案说法、司法建议等多种形式，宣传法律知识，增强公民法制观念，推进社会管理创新。
三、加强管理，规范司法，法院改革逐步深化
五年来，紧紧围绕“公正与效率”目标，加强管理，深化改革，在审务、政务管理和基础建设上取得了一定成效。
一是推进审务改革，促进司法公正。健全完善了立审分立、审执分立、审监分立的“三分立”审判机制，实行审判流程管理和审判绩效考核，强化调解审判理念，坚持案件评查、责任倒查制度，推行目标管理，提升了案件质量。二是创新政务管理，提高司法效能。加强财务管理，严格落实收支“两条线”规定、执行标的款物统一管理和对外委托鉴定规定，促进了廉政建设。实行一楼大厅值班导诉制度，方便当事人诉讼。实行警车统一管理，规范办案用车秩序，节约了办公成本。三是加强基础建设，积聚发展后劲。以资产置换的方式，先后对水坪、天宝、泉溪、县河、蒋家堰、丰溪六个法庭进行了改建维护，对向坝法庭进行了拆旧重建。对院机关场地进行了美化、亮化，加强了办公信息化建设，安装了电子监控、审判庭安检系统，联接了局域网、广域网，建立了竹溪法院内网网站。
四、清廉司法，从严治警，队伍素质不断提高
五年来，紧紧围绕队伍建设这个根本，从严治院，从严治警，狠抓作风，提升能力，法院队伍整体素质得到提高。
一是加强思想政治建设，提高思想道德品质。先后组织开展了贯彻落实科学发展观、社会主义法治理念教育、纪律作风集中教育整顿、“人民法官为人民”等一系列主题教育活动，进一步端正干警的司法指导思想。积极推进法院文化建设，培育全院干警“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观。二是加强司法能力建设，提升公正司法水平。突出“学习型机关”建设，组织庭审观摩、裁判文书评比、记录大赛、演讲比赛等活动提升自身能力。狠抓教育培训，五年共选派干警参加上级培训162人（次），参加全县“理论超市”学习1728人（次），15名干警通过了司法考试。三是加强反腐倡廉建设，增强拒腐防变能力。坚持教育、制度、监督、惩处并重，落实“四不为”廉政建设制度和“四个一律”等廉政规定，健全了干警执法档案，强化了对审判、执行等重点岗位和关键环节的监督，加大了对违纪线索的查处力度，保证了队伍的纯洁性。
五、坚持党的领导，接受人大监督，确保正确政治方向
多年来，我院始终坚持自觉接受县委领导和县人大及其常委会监督，法院工作在正确政治方向的指引下不断发展。
一是自觉接受县委领导，切实履行职责。对于重要工作、重点部署和重大案件，坚持及时向县委和人大请示汇报，争取重视和支持。县委常委会多次听取法院工作汇报，研究支持了法院工作。我院还及时办理领导批交办件，完成县委安排的中心工作任务。二是自觉接受外部监督，认真办理意见建议。严格落实《监督法》，认真做好县人大常委会对刑事、民事、行政、执行等专项执法检查的汇报工作。每次人大会召开期间，听取各代表团意见建议。高度重视人大代表建议和政协提案办理工作，认真落实对法院工作报告的审议意见。五年中向人大及其常委会报告法院工作15次，共办理建议、提案69件。三是强化司法民主，落实人民陪审制度。进一步弘扬司法民主，完善人民陪审制度，扩大陪审员参审范围，充分发挥了人民陪审员参与审理案件、监督审判活动、联系人民群众的重要作用。
今后五年的工作任务
一、牢固树立责任意识，加强队伍建设，在提升队伍素质上有新突破
队伍建设是根本。围绕“班子有锐气，队伍有士气，单位有正气”的队伍建设目标，积极营造“思想上想干事、工作上能干事、廉政上不出事”的工作氛围，持之以恒，常抓不懈，建设一支政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的法院队伍。
一是加强思想教育，大力弘扬司法核心价值观。继续深入开展各类主题实践活动，抓好党组班子和全院干警的政治理论学习。坚持不懈开展“公正、廉洁、为民”司法核心价值观教育，以司法核心价值观统一思想、规范行为、凝聚力量、推动工作。二是组织学习调研，大力加强司法能力建设。按照建设学习型法院的要求，建立学习常态机制，以树立社会主义法治理念、提高司法能力为目标，加强和改进教育培训工作，更加注重对法律精神的学习理解，着力推进审判调研的成果转化，不断提高干警化解社会矛盾、做好群众工作的司法能力，提升审判质量。三是严格工作纪律，大力加强司法作风建设。以开展“治庸问责”、“执法问责”、“规范庭审”活动为契机，树立正确的群众观点，严格落实工作制度，加强督导监察，认真解决存在的问题，切实增进群众感情，改进司法作风，提高做群众工作的本领。四是落实廉政规定，大力加强党风廉政建设。认真落实好“四个一律”要求和“五个严禁”规定，以规范和制约司法权行使为核心内容，加强对权力行使的监督，加大对违纪违法行为的惩处力度，构建廉政风险防控机制，努力提高人民法院预防腐败的能力和水平。五是加强党的建设，增强党性观念。按照“抓党建、带队建、促审判”思路，紧密结合审判执行工作，创新党建工作机制，加强法院文化建设，深入开展创先争优活动。加强法院党组建设，真正把党组建设成为讲政治、顾大局、富有凝聚力和战斗力的核心。加强法院党支部建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。
二、牢固树立公正意识，强化审判职能，在服务全县大局上有新作为
公正司法是法院的天职。紧紧围绕执法办案第一要务，充分履行审判职能，努力为大局服务，为人民司法。
一是坚持严格执法，促进公正廉洁司法。坚持依法独立行使审判权，严格规范司法行为。发挥好审判委员会、院长、庭长、审判管理部门对审判工作的监督作用，严格规范法官审判行为，严格规范办案工作程序，完善问责、考评、纠错机制，堵塞工作漏洞，切实防止执法不严、裁判不公。二是坚持能动司法，推进“三项重点工作”。充分发挥司法的职能作用，超前预判，认真谋划，主动服务，紧紧抓住科学发展这个主题，紧紧抓住加快转变经济发展方式这条主线，为促进经济社会又好又快发展提供有力的司法保障。认真研判审判实践中面临的新情况、新问题，及时加强司法应对，充分运用和谐司法等方式，寻找案结事了的解决办法，实现法律效果与社会效果的有机统一。三是坚持宽严相济刑事政策，切实维护社会稳定。做到该宽则宽、当严则严，宽严相济、罚当其罪。加大刑事自诉案件和刑事案件附带民事部分调解力度，加强少年审判、司法建议、社区矫正等工作，减少社会对抗，促进社会和谐；积极参与社会治安综合治理，坚持“打防结合、预防为主”方针，开展多种形式的法制宣传教育，推进“平安竹溪”建设。四是坚持调解优先、调判结合，努力化解社会矛盾。做好民商事案件审判工作，妥善调处婚姻家庭、损害赔偿、借贷纠纷等涉民生案件，致力于构建祥和、稳定、和谐的生产生活秩序，依法维护群众权益；妥善处理好招商引资、城镇建设等经济发展中的相关案件，坚决防止发生群体性事件，维护经济发展秩序；开展“法官进企业”等活动，为企业提供良好的司法服务，为企业的发展壮大提供法律帮助。
三、牢固树立创新意识，深化法院改革，在提升司法能力上有新举措
创新是发展的不竭动力。按照“坚持正确方向、立足竹溪县情、依法稳妥推进、确保公平正义”的原则，全面推进法院改革。
一是优化资源配置，提高审判质量。在审判制度上，进一步规范审判委员会、院长、庭长职责和相互关系，完善审判委员会工作规则。在审判方式上，落实审判公开规定，强化庭审功能，提高裁判文书质量；在审判效果上，采取措施规范法官裁量权，严把事实关、证据关、程序关、适用法律关，努力把每一个案件办成铁案。二是创新审判工作，健立长效机制。认真落实《人民调解法》，按照县委有关文件精神，完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，加强司法确认工作；强化立案信访窗口建设，建立涉诉信访工作长效机制；加强执行工作长效机制建设，依靠机制优势化解执行难；创新司法便民机制，努力方便群众诉讼；完善人民陪审制度，大力弘扬司法民主。三是完善审判管理，促进司法公正。构建科学的审判管理体系，深化审判流程管理，健全审判绩效考评体系，强化案件质量评查，着力提高司法能力，着力实现审判管理的规范化、科学化、信息化。把提高审判效率放在更加重要的位置，进一步强化审限监督，加大积案清理力度，促进相对均衡结案。四是深化司法改革，创新工作机制。进一步拓展司法为民、司法公开和司法民主的广度和深度。实行诉讼风险提示、优先执行、先执行后收费及司法救助等制度。认真落实“六五”普法规划，通过公开审判、组织旁听、文书公开等方式，推进司法公开。拓展民意沟通、人民陪审、人民监督范围，健全机制，让公民参与司法、理解司法、信任司法，加快推进司法民主进程。
四、牢固树立发展意识，完善保障机制，在法院科学发展上有新成效
打牢基础是审判工作的保障。加强人民法庭工作，服务审判一线，努力实现法院工作科学发展。
一是充实审判力量，保障审判需求。坚持“人才兴院”，高度重视和认真研究人才流失、队伍青黄不接等问题，进一步拓展法官来源渠道，把想干事、能干事，有责任心，有一定审判经验的青年干警充实到审判一线，建立有利于青年法官成长的人才选拔、培养、使用和交流机制；建立健全法官职业保障和激励机制，实施法官职务序列制度，改善法官及其他工作人员待遇，激发全院干警热爱审判工作的热情。二是加强法庭建设，增强服务本领。坚持人往法庭派，劲往法庭使，钱往法庭投。选拔年轻干警到人民法庭培养锻炼，加强管理，完善制度，提高法庭干警信访接待、审判执行工作的能力，提高做好群众工作、化解矛盾纠纷的能力。回应乡镇党委和人民群众关切，提供优质司法服务，为基层组织排忧解难。三是加强基础建设，服务审判工作。按照“科技强院”的要求，加强基础设施建设，争取多方支持，尽快实施法院审判庭新建项目，想方设法解决建设资金短缺等困难，进一步改善司法条件。努力提高法院的信息化水平，切实推进信息技术在审判管理、网上办公、司法公开、远程提讯、庭审直播、绩效考评、档案管理等方面的综合应用。
五、牢固树立政治意识，始终坚持党的领导，自觉接受人大监督
自觉接受县委的正确领导和人大的工作监督，是人民法院充分履行职能、实现公正司法的根本保证。
一是自觉服务全县工作大局。按照“为大局服务、为人民司法”工作主题的要求，认真领会县委制定的指导思想、发展思路和奋斗目标，强化一个审判理念：只要是县委、政府关注的，经济社会发展急需的，人民群众期盼的，宪法和法律许可的，就要旗帜鲜明地提供优质高效的司法服务。二是及时向县委报告重要工作。自觉地把自身工作置身于县委的正确领导下，坚持重大问题、重大事项报告制度，对重要部署、重大改革措施和重大案件主动向县委请示报告，把坚持党的领导与依法独立行使审判权结合起来，把执行县委决策与执行国家法律结合起来。三是自觉接受人大代表监督。在强化内部监督的同时，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。牢固树立“监督就是支持”的理念，通过年度工作报告、专项执法检查、专题工作汇报、办理人大代表建议、接受人大代表咨询、邀请人大代表旁听、与人大代表走访座谈等多种形式，不断加大自觉接受人大的监督力度，做到向人大报告到位，自觉接受人大视察到位，办理人大代表、政协委员意见建议到位，联络沟通到位，把接受人大监督作为一项经常性的工作和自觉行动。
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