竹溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

 “十三五”（2016-2020）时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是竹溪加快转方式、调结构步伐，推进县域经济绿色崛起、跨越发展，全面建成小康社会的攻坚期。立足“十二五”以来奠定的发展基础，根据竹溪发展实际，制定《竹溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划》，对于抢抓新机遇，应对新挑战，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，具有十分重大的意义。

一、发展背景

　　（一）发展基础
　　1、县域综合实力显著提升
　　2015年末，全县实现地区生产总值66.6亿元，年均增长13.8%；财政总收入达到5.89亿元，年均增长18.5%；地方公共财政预算收入达到4.35亿元，年均增长22.9%；累计完成全社会固定资产投资315.1亿元，是“十一五”时期的3.2倍；累计完成招商引资125.01亿元，是“十一五”时期的3.16倍；利用外资776万美元，年均增长20.9%；实现外贸出口2418.5万美元，年均增长39%；城镇居民人均可支配收入达到20076元，年均增长17.1％；农民人均纯收入达到7550元，年均增长16.7％。“十二五”以来，先后荣获“全国科技进步先进县”、“全省最佳金融信用县”、“全省医改工作先进县”等荣誉称号。
　　2、产业结构调整成效明显
　　“十二五”期间，着力转方式、调结构，三次产业结构比重由2010年的33.3：42.8：23.9，调整到2015年的34.1：40.4：25.5。实现粮食产量4.7亿斤，油料产量5241.2万斤。全县特色产业基地面积达到100万亩，茶叶、魔芋、中药材等农产品加工值达19亿元，畜牧业产值达到11.5亿元，比2010年增长2.1倍。绿色农产品加工、生物医药、清洁能源、新型建材、电子科技产业不断发展壮大，规模以上工业企业达到44家，产值达36.9亿元。建成县工业园、金铜岭工业园两大园区，梅子贡等5家企业挂牌上市。人福医药、力莱科技、满华光电、蕃王酒业、秦巴光电、天翔蚕蛹蛋白提取、魔芋产业园等一批工业项目建成投产。第三产业增加值达到17亿元，年均增长15.4%。编制了全县旅游发展总体规划，龙王垭养生山庄、楠木寨、曾家寨、鸡心岭等一批旅游景点建成运营，完成了敖家坝、莲花、大石门、同庆沟、翟家坝等生态农业旅游示范点建设。建成3Ａ级以上景区3个，发展星级农家乐280家 。鄂渝陕国际商贸物流园建成投入使用，秦巴电商产业园初具规模，注册物流企业12家，全县商贸流通服务网点达1217个，限上商贸企业达69家。
　　3、基础设施建设加快推进
　　“十二五”期间，完成了《竹溪县城市总体规划（2009-2030）》修编、城区16.5平方公里控制性详规、14个集镇总体规划和128个村庄规划编制。深入推进“一河两岸多区”和“竹房城镇带”建设，实施了楚秦大道、长安大道、广场公园、鄂陕大道改造、城区橡胶坝一二期、城区主次道路绿化美化等重点工程，东城新区、烧田片区、西关街片区、牛头山片区建设加快推进，建成了金铜岭、踩新桥、新生、邓家坝等一批新型居民小区。通过电站移民、生态移民、扶贫搬迁、高速公路等重点项目搬迁，有序引导3万余农村人口向县城、集镇和中心村集聚。交通设施不断改善，谷竹高速竹溪段全线开通，县域内100%的行政村通公路。水电总装机达38.9万千瓦，加大“两横两纵”电网建设力度，完成了农网升级改造工程。新建农村户用沼气1.2万户，大型沼气工程2处。天然气管道工程全面启动，县城管网基本形成。水利基础设施建设步伐加快，完成第一、二期“小农水重点县”建设和竹溪河水坪段、双河口段、城关段等河道治理工程。推进农村安全饮水和县城水厂扩建工程，解决了23.15万人安全饮水问题。南水北调重大土地治理工程全面完成，37万亩基本农田和51万亩耕地得到有效保护，全县耕地总量实现动态平衡。
　　4、生态环境质量持续改善
　　“十二五”期间，大力实施天然林保护、退耕还林、长江防护林、低产林改造等工程建设，完成造林25.65万亩。坚持保护与开发并重，打造了十八里长峡国家级自然保护区、偏头山国家级森林公园、龙湖国家级湿地公园和八卦山省级自然保护区、长峡省级地质公园五张“绿色名片”。“绿满竹溪”和百里果廊、百里绿廊、百里景廊建设顺利推进，5个绿色乡镇、30个绿色示范村、10个绿色校园和100个园林绿化单位创建达标。命名国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇3个、生态村29个，市级生态乡镇9个、生态村105个。编制完成了水生态文明试点县规划，启动了“自然资源资产负债表”编制工作。丹江口库区水污染防治和水土保持“十二五”规划内项目基本完工。城区空气自动监测站建成投入使用，2015年城区空气质量优良以上标准的天数达300天，水质达到国家Ⅱ类标准。
　　5、社会民生事业全面发展
　　实施精准扶贫整县推进，创新了金融扶贫、产业扶贫，完成了57个重点贫困村扶贫整村推进，完成扶贫搬迁、生态移民9530户，减少贫困人口5万余人。新增城镇就业18642人次、扶持创业1921人，帮助2878名下岗失业人员实现了再就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民社会养老保险参保率达到100%，城镇居民医保参保率达到95%以上，新农合参保率达到99%以上。长安学校建成投入使用；新建、改扩建中小学幼儿园51所，改造中小学校舍24万平方米；中小学入学率、巩固率均达到国家规定标准；县一中、县二中分别通过省、市示范高中评估验收，县职业技术学校实现整合迁建。中医院实现整体搬迁并通过国家二级甲等医院复评，县医院综合楼、疾控中心、卫生监督局和一批乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室完成标准化建设。“两馆一中心”基本建成，建设农民体育健身工程92个、全民健身路径54个。向坝民歌列入省级非物质文化遗产保护名录，甘氏宗祠被列为第七批全国重点文物保护单位。广播电视、农家书屋和文化信息资源共享实现了全覆盖。开工建设保障房7700套，建成4587套，完成城市棚户区改造5000余户、危房改造7000余户。开通了18条城乡公交线路。
　　6、改革创新协作发展提速
　　“十二五”期间，重要领域和关键环节改革创新迈出新步伐。深入推进行政审批制度改革，取消行政审批事项263项、减少51%，清理确权、公布行政权力251项、4842单项，全面推行权力清单、负面清单、责任清单、收费清单制度。绩效管理信息平台建成使用，考核评价体系不断完善。全面实施医药卫生体制改革，15个乡镇卫生院和235个村卫生室实行了基本药物零差价销售；公立医院改革稳步推进。食品药品监管、城管综合执法体制、农村土地承包经营权确权登记颁证、县直监察机构派出改革、农村小型水利管护体制、“三证合一”审批制度、公车改革、公务卡消费、事业单位人事制度等领域改革顺利推进。竹溪与北京区域协作持续加强，与密云区对口协作不断深化，互利共赢格局基本形成。

　　（二）发展形势
　　1、发展步入新阶段
　　——全面小康社会建设决胜期。必须把扶贫问题放在更加突出位置，以实现共同富裕、共享发展成果为导向，瞄准如期脱贫、基本公共服务均等化等主要目标，着力解决城乡差异，构建普惠型发展新机制，确保全面建成小康社会。
　　——产业结构转型攻坚期。经济发展将围绕转型升级、提质增效主题，逐步由传统农业、小农经济向现代化特色农业、规模经营转变，由主要依靠农业规模扩张向依靠三次产业协同发展转变，由主要依靠要素投入向注重科技进步和创新驱动转变。
　　——生态文明建设升级期。生态文明建设的全局性、紧迫性、重要性更加突出。顺应绿色发展大势，提升生态文明建设水平，做好体制改革、制度创新、生态保护、环境治理、绿色产业发展等重点工作，在全市创建“全国生态文明先行示范区”中保持领先地位。
　　——新型城镇化建设加速期。紧紧抓住竹房城镇带城乡一体化试验区建设机遇，促进人口、产业进一步集聚，加快新型城镇化建设步伐，着力提升城镇化水平，推进城乡统筹发展。
　　——全面深化改革突破期。全方位纵深推进各项改革，制度创新体系将加快形成，制度红利将得到充分释放，发展活力将不断增强。
　　2、面临的重要机遇
　　——精准扶贫政策扶持机遇。中央把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，出台了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，省委、省政府出台了《关于加快推进湖北秦巴山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚工作的意见》、《关于全力推进精准扶贫、精准脱贫的决定》等政策文件，竹溪作为国家扶贫开发重点县和秦巴山片区重点贫困县，将迎来国家、省、市各级加大扶贫开发力度的政策机遇。
　　——“丝绸之路经济带”和“长江经济带”战略的开发开放机遇。竹溪位于武汉、重庆、西安等经济辐射圈的交汇处，通过与上述大城市的对接，可深度融入“丝绸之路经济带”和“长江经济带”两大国家战略，提高对外开放水平，更好地发挥产业优势。
　　——加快生态文明建设的绿色发展机遇。根据国家主体功能区规划，竹溪属于国家重点生态功能区（秦巴生物多样性生态功能区），也是南水北调中线工程重要水源区，处于汉江生态经济带。作为“国家生态文明先行示范区”，在争取南水北调水源区移民后扶、限制开发区补偿等扶持政策和生态补偿方面将获得国家的制度保障。
　　——南水北调对口支援的战略合作机遇。根据京鄂战略合作框架协议，“十三五”期间对口协作项目涉及生态经济、传统工业升级、人力资源开发、科技支撑、经贸交流合作、生态环保合作、公共服务能力提升等多个领域。加大与北京地区的对接力度，加强与密云区对口协作，将为全县经济社会发展注入新的动力。
　　——“鄂西生态文化旅游圈”带来的发展机遇。“鄂西生态文化旅游圈”规划重点支持生态圈内的旅游资源开发和文化产业的发展。竹溪既有丰富的山水人文景观和生态文化旅游资源，又是连接鄂渝陕旅游圈的重要通道，有望建设成为“鄂西生态文化旅游圈”特色板块。
　　——“互联网+”创新发展机遇。随着“互联网＋”创新驱动战略的实施，大数据、云计算和物联网等快速发展，激发“大众创业、万众创新”活力和创新驱动力，促进“互联网+”由消费领域向生产领域的全产业链拓展，可有力推动产业提质增效和转型升级，提升经济社会发展水平。
　　3、存在的重大挑战
　　——经济转型升级任务艰巨。竹溪经济总量偏小，经济发展对外依赖性较强，企业数量少、规模小、产出低，传统农业比重较大，现代农业与绿色低碳工业融合不够，服务业发展较为缓慢，生态经济体系尚未完全确立，绿色经济转型升级压力较大，产业结构有待进一步优化。
　　——扶贫开发任务繁重。全县农村贫困规模大、程度深，尚有建档立卡贫困人口3.35万户11.1万人，贫困率达34.4%，因灾因病致贫、返贫现象突出，贫困代际传递问题较重，贫困群众生产生活条件较差，农村基础设施建设滞后，群众对公共服务的需求与实际供给能力差距较大。
　　——生态环境保护压力较大。竹溪作为限制开发区、秦巴生物多样性生态功能区、南水北调核心水源区，水土保持和水污染防治任务重，新上项目的门槛越来越高，资源环境的刚性约束更趋严紧，生态建设和环境保护的压力较大。
　　——体制机制瓶颈仍未有效破解。发展活力不足，体制有待进一步健全，一些重点领域、关键环节的改革难度大，成为制约发展的主要因素之一。

　　二、总体思路与发展目标

　　（一）指导思想
　　坚持中国特色社会主义理论，深入落实“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，高举“全省山区绿色发展示范县”旗帜，以扶贫开发为总揽，以绿色发展为主线，以改革创新为动力，以促进人的全面发展为出发点和落脚点，外修生态、内修人文，着力建设“绿色产业引领区、生态城镇示范区、省际物流集散地、旅游休闲目的地”，努力实现贫困人口如期脱贫、全面进入小康社会。

　　（二）基本原则
　　——生态文明，绿色发展。把生态文明建设放在突出地位，牢固树立绿色发展理念，坚持“双修”（外修生态、内修人文）发展方略，结合“三廊”（百里绿廊、百里果廊、百里景廊）建设，以山脉、水系为骨架，以山、水、林、田、库等为要素，构筑生态安全屏障，建设人与自然和谐共生的美丽竹溪，实现绿色发展。
　　——城乡统筹，协调发展。完善新型城镇体系，提高城镇化质量和美丽乡村建设水平，优化空间开发格局，发展特色县域经济，提升县城带动和辐射功能，加快培育特色小城镇和美丽乡村，促进城乡公共资源均衡配置。拓展农民增收渠道，增强农村发展内生动力，提高城乡统筹水平，实现协调发展。
　　——改革驱动，创新发展。坚持问题导向,坚持改革取向,以创新的思维方法，扎实推进重点领域和关键环节改革。实施创新驱动战略，构建创新发展的新空间、新体系、新机制，优化创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进等机制，培育“大众创业、万众创新”新动力，实现创新发展。
　　——对外合作，开放发展。以全方位协作和开放姿态，深入开展同北京市对口协作，积极推进鄂渝陕省际毗邻县市协同发展，全面加强与秦巴山片区、丹江口库区合作。积极对接“丝绸之路经济带”和“长江经济带”战略，坚持“引进来和走出去并重、引资和引技引智并举”方略，完善法治化、便利化的营商环境，实现开放发展。
　　——民生为本，共享发展。坚持把增进人民福祉和促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，全面实施精准扶贫整县推进，如期完成脱贫目标任务。增加公共服务供给，推进基本公共服务均等化，提高居民素质和社会文明程度，提升人民生活质量和幸福指数，建立更加公平更可持续的社会保障制度，实现共享发展。

　　（三）发展定位
　　——绿色产业引领区。依托区域资源禀赋，不断优化产业结构，着力转变经济发展方式，立足生态兴经济，围绕绿色抓产业，大力发展绿色产业、循环产业、低碳产业，做精特色生态有机农业，发展壮大绿色低碳工业，加快培育现代新兴服务业，努力把竹溪的生态优势转化为产业优势，把绿色资源转化成绿色产品。
　　——生态城镇示范区。坚持以人为本、全域规划，把生态环境建设和保护贯穿生态城镇建设始终，以县城建设为中心，以片区建设为重点，以小区建设为推动，产城融合，城乡联动，加快农村城镇化、城镇现代化、城镇生态化、城乡一体化进程，全力打造全市生态城镇建设的示范区。
　　——省际物流集散地。发挥独特区位优势，变边远为节点，高起点、高标准制定商贸物流发展规划，加强物流平台建设，加大市场培育力度，完善物流配送体系，加快发展电子商务、物流网等新兴业态，逐步把竹溪建成带动周边、辐射西部、繁荣开放的鄂渝陕“省际物流集散地”。
　　——旅游休闲目的地。依托原生态、纯绿色、最宜居的旅游资源，实施全域旅游，加大地域主流文化、特色民俗文化、特色饮食文化和人文历史文化的开发、挖掘和包装宣传力度，坚持项目兴旅、环境兴旅、营销兴旅，全力打造“朝秦暮楚地、自然中国心”旅游品牌，构建“最具秦巴原乡情怀的旅游休闲目的地”。

　　（四）发展目标
　　1、总体目标
　　“十三五”时期,全县经济社会发展的总体目标概括为“12345”：即“一个建成、两个示范、三个做优、四大支撑、五个竹溪”。
　　一个建成：到2018年，在我国现行标准下农村贫困人口实现整体脱贫，贫困县“摘帽”，2019年巩固整体脱贫和“摘帽”成果，2020年全面建成小康社会。
　　两个示范：全面建设“全省精准脱贫示范区”和“全省山区绿色发展示范县”。
　　三个做优：围绕“做优山区有机农业、做优绿色低碳工业、做优现代服务业”，实现产业转型升级和提质增效。
　　四大支撑：夯实“绿色产业引领区、生态城镇示范区、省际物流集散地、旅游休闲目的地”四大支撑，推进全县经济社会全面发展。
　　五个竹溪：努力建设“绿色竹溪、开放竹溪、创新竹溪、法治竹溪、幸福竹溪”。
　　2、具体目标
　　——经济发展指标：“十三五”期间GDP增速保持在10%，到2020年，地区生产总值达到107亿元。地方财政收入年均增速10%，达到7亿元。
　　——转型升级指标：传统产业竞争优势明显提高，新兴产业形成规模。农业规模发展水平显著提升，工业经济实力整体增强，现代服务业配套融合发展，可持续发展的现代产业体系基本形成，三次产业结构比重达到25.2 ：37.4 ：37.4，经济发展质量明显提升。
　　——社会和谐指标：文化事业更加繁荣，教育质量和医疗卫生服务水平不断提高，出生人口性别比渐趋平衡。向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，居民素质和社会文明程度显著提高。群众对社会治安的满意率达到90%以上，和谐社会建设取得新成效。
　　——生态环境指标：到2020年，森林覆盖率达到78%，中心城区绿化覆盖率超过43%，城镇污水收集处理率达到90%以上。节能降耗减排的长效机制逐步完善，城乡生态环境质量持续改善，区域生态竞争力显著提升。
　　——改革创新指标：到2020年，政府公共服务信息公开率、政府公共服务网上办理率和社会矛盾纠纷调处成功率稳步提升。创新体制机制初步形成，创业创新软环境全面优化，高新技术产业增加值占GDP比重达7%。
　　——生活幸福指标：到2020年，全县居民人均可支配收入达到14856元，其中农村居民人均可支配收入达到13910元，比2015年分别年均增长10%、13%。社会保障体系更加健全，人民群众生活质量和幸福指数不断提升。

表2-1 竹溪县“十三五”时期经济社会发展主要指标

指标序号及名称			单位		2015年	2020年	年均  增长	指标 属性
一、经济发展
1	地区生产总值		亿元		66.6	107	10	预期性
	其中：第一产业		亿元		22.7	27	3.5	预期性
	第二产业		亿元		26.9	40	8.4	预期性
	第三产业		亿元		17	40	18.7	预期性
2	规模以上工业增加值		亿元		12.8	21	10	预期性
	新增规模以上工业单位数		个		2	10	2	预期性
3	社会消费品零售总额		亿元		30.5	49	10	预期性
4	外贸出口总额		万美元		2418.5	4865	15	预期性
5	实际利用外资		万美元		776	1368	12	预期性
6	城镇化率		%		35.6	50	2.88	预期性
7	服务业增加值		亿元		17	40	18.7	预期性
	服务业增加值占GDP的比重		%		25.5	37.4	2.38	预期性
	新增服务业单位个数		个		2	16	3.2	预期性
8	居民消费率		%			46		预期性
9	全社会固定资产投资（财务支出）		亿元		12	24	15	预期性
	全社会固定资产投资（形象进度）		亿元		85	200	18.7	预期性
10	地方公共财政预算收入		亿元		4.35	7	10	预期性
	税收收入占公共预算收入比重		%		67.8	85	3.44	预期性
	税收收入占GDP的比重		%		4.4	5.4	1.0	预期性
11	旅游总收入		亿元		5.3	30	41	预期性
12	招商引资		亿元		40	80	15	预期性
13	农产品加工业产值占农业总产值的比重		%		45	60	3	预期性
二、社会发展
14	总人口	户籍人口	万人		36	40	0.8	约束性
		常住人口	万人		31.26	35.1	0.8	约束性
15	多孩率		%			3
指标序号及名称			单位		2015年	2020年	年均  增长	指标 属性
16	人口性别比		女=100			111
17	学前三年毛入园率		%		81.9	91	1.82
18	初中三年巩固率		%		98.4	99	0.12	约束性
19	高中阶段毛入学率		%		91.2	97	1.16	预期性
20	研究与试验发展经费支出占生产总值比重		%		0.9	1.5	0.12	预期性
21	每万人口发明专利拥有量		件		0.7	1.2	14	预期性
22	高新技术产业增加值占GDP比重		%		4.3	7	0.54	预期性
三、资源环境
23	耕地保有量		万亩		44.55	44.55		约束性
24	规上工业增加值用水量降低率		%		0.1	3	0.58	约束性
25	农业灌溉用水有效利用系数		%		0.5	0.56		预期性
26	单位生产总值建设用地占用面积		万元/ 公顷		89. 3	89.3		约束性
27	单位生产总值能源消耗降低率		%		8.21	15(累计)	1.36	约束性
28	单位生产总值二氧化碳排放降低率		%		3	3		约束性
29	主要污染物排放减少量	29-1 化学需氧	%		5.7	6.27	2	约束性
		29-2 氨    氮	%		9	9.9	2
		29-3二氧化硫	%		1	1.15	3
		29-4 氮氧化物	%		2	2.23	3
		29-5集镇污水处理率	%		60	90以上	6
30	环境质量指数	30-1 森林覆盖率	%		74	78	0.8	约束性
		30-2森林蓄积量	亿立方米		0.1546	0.1847	3.9
		30-3 PM2.5达标天数比例	%		82.2	87.7		预期性
		30-4 地表水达标率	%		90	96		预期性
		30-5 城市建成区绿化覆盖率	%		41.4	43	0.32	预期性
指标序号及名称				单位	2015年	2020年	年均  增长	指标 属性
四、人民生活
31	城镇保障性安居工程建设			万套	0.75	3.45	20	约束性
32	城镇登记失业率			%	4.0	4.5以下		预期性
33	城镇新增就业人数			万人	0.374	2	0.4万人	预期性
34	社会保险综合参保率			%	95以上	95以上		约束性
35	贫困人口减少量			人	38200	72800		约束性
36	贫困人口脱贫率			%	34.4	100		约束性
37	食品、药品安全指数			%	75	75以上		约束性
38	农产品安全指数			%	97	97		约束性
39	全社会存款余额			亿元	111.5	160	7.5	预期性
40	贷款增加额			亿元	39.4	60	8.8	预期性
41	全县居民人均可支配收入			元	11460	18456	10	预期性
42	其中：农村居民人均可支配收入			元	7550	13910	13	预期性
42	文化产业增加值占生产总值比重			%				预期性
43	每千人口拥有执业医师数			人	1.98	2.3	0.064	约束性
44	每千人口拥有医院床位数			张	6.33	7.2	0.174	约束性
45	医院病床使用率			%	105	110	1	约束性
46	孕产妇死亡率			十万分之一	26.23	19	-1.5	约束性
47	新生儿死亡率			千分之一	6.56	6	-0.112	约束性
48	传染病发病率			十万分之一	527.72	456.17	-14.31	约束性
49	农村自来水普及率			%	76	100	4.8	约束性
50	农村卫生厕所普及率			%	75	90	3	约束性
51	每千人口拥有公共汽（电）车辆			标车	0.49	0.58	0.018	约束性
52	行政村客运班线通达率			%	16.55	23.44	0.0130	约束性
53	亿元GDP安全事故死亡率			%	0.11	0.07	-0.01	约束性

三、优化空间开发格局

　　按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，构筑宜居宜业、生态环境良好、人与自然和谐共生的城乡绿色发展格局。“十三五”期间，重点打造“一心两带三区”空间发展格局，构建科学合理的城镇化格局、生态安全格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，永葆天蓝、地绿、水净的美好家园。

　　（一）科学划分功能分区
　　加强与国家、省、市主体功能区衔接。将全县国土空间划分为生态城镇建设空间、农业生态建设空间、基本生态保育空间和禁止开发空间四类。明确各主体功能区的开发导向：生态城镇建设空间要通过据点式开发，带动县域经济社会转型发展；农业生态建设空间要限制人类活动的空间范围，保障食品产区的环境安全；基本生态保育空间应因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态建设和环境保护，成为人与自然和谐共生的示范区；自然保护区、风景名胜区、水源涵养区、生态公益林区、重点文物保护区 、森林公园、湿地公园、基本农田等区域禁止工业化、城镇化开发，维持区域自然本底状态。
　　加强空间管制和开发引导。根据不同主体功能区的开发导向，建立科学、严格的空间管制措施。建立与省市监测管理系统互为补充的国土空间动态监测管理系统，监测城市建设、项目动工、耕地占用、地下水开采、矿产资源开采等各种开发行为对国土空间的影响，以及水面、湿地、林地、草地、自然保护区的变化情况等。在管制基础上，创新开发方式，规范开发秩序，提高开发效率，形成高效、协调和可持续的国土开发空间结构。

表3-1 竹溪县生态城镇建设空间名录

所属乡镇	行政村
城关镇	大裕村、东风村、观音阁村、郭家梁村、红光村、后坝村、廖家河村、日进村、烧田村、守金店村、水寨村、新胜村
水坪镇	船形寨村、洞子沟村、杜家沟村、胡柳树村、黄龙村、金铜岭村、康家岭村、漫液村、水坪街村、小河边村
蒋家堰镇	踩新桥村、黄土岭村、蒋家堰村、土城子村、小坝子村、新生村、中原村、黄石头村
龙坝镇	大扒村、廖家岭村、龙家坝村、瓦楼沟村、吴坝村
中峰镇	长岭村、邓家坝村、花桥寺村、梅探沟村、青草坪村、双河口村
县河镇	大路沟村、县河村
丰溪镇	丰溪村
兵营镇	赵家河村
鄂坪乡	大河湾村
汇湾镇	小河口村
泉溪镇	泉源村
天宝乡	蔡坝村
新洲镇	新发村
向坝乡	向坝村
桃源乡	羊角洞村
十八里长峡管理局	双桥村

 

表3-2 竹溪县农业生态建设空间名录

乡镇名称	行政村
城关镇	温泉沟村、新民村
兵营镇	登高村、罗汉湾村、明家梁村、顺风雨村、小泉河村
鄂坪乡	东湾村、唐家畈村、西湾村、小汇村、谢家塔村、张湾村、梓垌垭村
丰溪镇	朝阳洞村、大坪村、普岭村、西米河村、下坝村、纸坊村、周家坝村
汇湾镇	白果坪村、长滩村、船丰村、溜口村、柳丰村、梅子垭村、秦坪村、青龙村、荣玉村、双竹园村、土地梁村、堰丰村
蒋家堰镇	长梁茶场、大东沟村、东桥村、洞沟河村、枫树岭村、富强村、关垭子村、黑沟村、黑龙洞村、莲花村、龙堰村、芦沟口村、蔓荆沟村、猫子沟村、碾盘沟村、瓦米沟村、西桥村、徐家沟村、颜家街村、岳王庙村、郑家沟村
龙坝镇	草场坝村、红庙村、蹇坝村、同心村、肖家边村、砖裕沟村
泉溪镇	成佳河村、大木厂村、塘坪村、张家山村
水坪镇	板桶梁村、茶亭子村、大岭村、大石门村、大仙裕村、东寨村、独松寺村、锅厂湾村、红石岩村、黄田湾村、惠家河村、纪家山村、梨树湾村、刘家河村、洛家河村、前进村、沙坝村、塔二湾村、田垭村、魏家湾村、梧叶沟村、夏家湾村、向家汇村、阎家坝村、油坊梁村、张家河村
桃源乡	甘沟子村、厚河村、杨寺庙村
天宝乡	孔雀村、龙滩村、茅草坪村、双河村、小桂村、熊皮沟村、云台观村、张家山茶场
县河镇	安家沟村、柏树村、丰香坝村、花石沟村、黄沙河村、惠家沟村、龙堰河村、明家祠村、明家湾村、募缘村、青山村、仁家沟村、塘溪沟村、小田坝村、中心寨村
向坝乡	二坪村、高泉村、花柳凸村、胜丰村、五丰村
新洲镇	观音堂村、鲁滩坝村、鲁溪沟村、孟家渠村、南花村、水田坝村、潭口河村、吴家湾村、杨家湾村、张家坝村、紫金洞村
中峰镇	柏杨树垭村、朝阳村、大南沟村、狄裕沟村、甘家岭村、灌沟村、乐园村、擂子坡村、刘家湾村、庙耳沟村、彭裕沟村、寺沟村、松树沟村、汤家坝村、汤家湾村、同庆沟村、小南沟村、鹰咀石村、樟扒沟村、中峰观村、中梁村
竹溪综合农场	云雾溪分场、杨家扒分场、三合农特场、王家坡山野菜场
龙王垭茶业有限公司	龙王垭茶场

 

表3-3 竹溪县基本生态保育空间名录

乡镇名称	行政村
中峰镇	石板桥村
蒋家堰镇	花屋院村、龙阳村、秋沟村
向坝乡	岔河村、金竹园村、裕丰村
兵营镇	麻湾村、木瓜坪村、四条沟村、银杏村
县河镇	富溪村、红丰村、六合村、先裕村
桃源乡	古峰岭村、两河口村、茂古坪村、桃园村、中坝村
汇湾镇	令旗沟村、青山村、青岩沟村、团结村、向丰村、幸福村
水坪镇	八宝山村、店子沟村、东沟村、换香寨村、麻河塘村、鸳鸯池村
龙坝镇	关家沟村、荆竹园村、芦峰村、孟家湾村、汪家坪村、岩屋沟村、油房河村、朱家坡村
泉溪镇	坝溪河村、红岩沟村、黄柏溪村、马家坝村、石板河村、双桥铺村、太坪茶场、瓦房沟村
新洲镇	白云寺村、板凳岭村、凡停村、贺家湾村、洄洋村、烂泥湾村、三盛院村、双龙村
丰溪镇	洞宾口村、高子河村、戈边河村、界梁村、凉桥村、辽叶村、三坪村、桃花山村、正沟村
天宝乡	白鸡垭村、高桥村、葛洞口村、关夫崖村、蒿坝村、将军沟村、锦源村、炬光村、兰池村、老庄子村、取宝洞村、杨家坪村
鄂坪乡	界牌沟村、九湾村、罗汉垭村、岷峪村、磨子沟村、青云村、三同村、上鄂坪村、上高桥村、下鄂坪村、堰青村
国营林场	标湖林场、望府座林场、源茂林场、双竹林场、八卦山林场、岱王沟林场、天池垭林场、九里岗林特场
十八里长峡自然保护区	双桥村、双坪村、大禾田村

 

表3-4 主体功能区的空间管制措施

空间 类型	主要范围	主要管制措施
城乡建设发展空间	城镇建设用地和乡村建设用地	科学合理地确定各级城镇的用地规模及开发强度，高效集约利用土地资源；对已建区加快旧城改造，加强地质灾害防治，调整改造与城市整体发展规划不相协调的地区。按照集中发展原则逐步引导规模小、分布零散的村落并入相邻城镇或中心村；采取多种措施，提升城市品质和城市整体环境水平。
县域基础设施空间	交通和市政工程设施用地、重要基础设施廊道、重要水利工程设施用地	划定各类基础设施保护空间及各类廊道防护距离，禁止任何与保护功能无关的建设活动；不同廊道两旁控制宽度为：铁路-20米，高速公路-50米，国道-20米，省道-15米，县道-10米，乡村公路-5米，控制范围内禁止新建扩建构筑物；35KV、110KV高压线-10米，220KV高压线-15米，高压走廊区域禁止建设永久性建筑；其余市政设施参照相关规范进行保护。
农业发展空间	耕地、林地、园地等用地	实施基本农田保护制度，严禁占用基本农田进行非农建设；一般农田应当加强保护，不得乱占滥用；林地园地应满足生态绿地的管治要求；重点保护区主要分布于305省道沿线的低山平坝，河流两侧的平坝和东北部的河谷平坦地带，中南部各个乡镇的大部分耕地。
特定功能管制空间	水源保护区、自然保护区、风景名胜区、历史文化保护区、地质灾害易发区等区域	严格保护地表水饮用水源一级保护区，地表水饮用水源二级保护区不准新建、扩建有污染的建设项目及排污口；建立和完善自然保护区、风景名胜区、历史文化保护区保护制度，旅游项目及设施的建设应当与周围景观环境相协调；开展地质灾害危险性评估和确认工作，禁止开发地质灾害易发区，隔离可能加剧灾害发生的人为活动，运用工程措施降低灾害发生的可能性和破坏程度；城镇建设用地之外的竹溪河、汇湾河、万江河等两岸各设50-100米宽的绿带，竹溪河水库、石庙子水库、黑龙水库、鹰咀石水库等沿岸线各设50米宽的绿带。绿带内应以栽植乔木为主，通过滨水绿带形成各类绿地与远郊自然山水基质之间的生态廊道。

 图1： 竹溪县域城乡空间管制规划

（二）优化总体空间布局
　　在主体功能区基础上，明确县域空间布局为“一心两带三区”。 “一心”即以竹溪北部高速沿线为城镇集聚发展中心；“两带”即沿省道238线城镇发展带、省道229线城镇发展带形成贯通县域南北的两条城镇空间发展轴。“三区”即结合县域功能分区情况，按照地域接近性、资源相似性、产业趋同性的原则，在全县形成“全面发展集聚区、生态产品供给区、绿色资源保护区”三个功能区。
　　全面发展集聚区。包括县河、水坪、城关、龙坝、中峰、蒋家堰等六镇，在加强生态保护建设的基础上，以城镇带建设为载体，把该区域建成全县最主要的人口聚集区、生态资源新产品深加工聚集区、商贸物流集散地、现代综合配套服务业中心区、新农村建设示范区，在全县率先实现全面小康并起到示范带头作用。
　　生态产品供给区。包括“水向路”贯穿的新洲、兵营、天宝以及宽界路贯穿的鄂坪、汇湾、泉溪、丰溪等七乡镇，在提高生态环保准入标准的同时，依托优势资源，积极开发农林特资源，合理开发石墨、板石等矿产资源，大力发展库区经济，把该区域培植成特色鲜明、优势突出、竞争有力、效益显著的生态产品供给区。
　　绿色资源保护区。包括十八里长峡自然保护区、八卦山自然保护区及其他农特场、向坝、桃源全境及丰溪、泉溪等乡镇的部分区域，依托山青水秀的优美环境，形成总体功能以生态保护为主、产业发展以生态旅游为主的人与自然和谐共生的绿色资源保护区。

　　（三）构建生态空间体系
　　构建“五带、两片、网状”山水廊道。以山脉、水系为骨架，以山、水、林、田、库等为要素，综合自然、历史、人文等元素的空间分布，根据城镇、县域绿地、农业发展区、水域和其它区域的不同特征，构建“五带、两片、网状山水廊道”的县域生态体系结构。通过区域生态保护屏障、区域生态涵养区和山水廊道的构筑，促进生态“斑块”之间，“斑块”与“种源”之间的生态联系，从而形成有机的生态整体系统，维护区域生态系统的稳定和健康。

图2： 生态空间体系总体框架规划图

合理进行生态功能分区与建设。根据区位特征、资源禀赋及发展现状，结合县内水系、山地的自然格局及城镇布局特点，将全县生态空间划分为“北部生态协调区、中部生态建设区、南部高山生态保护区”三类功能区，根据各功能区的生态特点，明确生态建设的主要目标。结合河流流域、河谷丘陵、库岸区域、旅游风景区、文物古迹区、饮用水源地等不同区域的特点制定相应的保护措施。 

图3： 县域生态功能分区规划图

 

四、促进产业转型升级

　　坚持产业绿色化、有机化、品牌化、高端化、集群化发展战略，加速产业转型升级，大力发展山区有机农业、绿色低碳工业、全域旅游业和现代服务业，通过三次产业间联动互补，推进一二三产业融合发展，为建设“全省山区绿色发展示范县”夯实产业基础。

　　（一）做优山区有机农业
　　坚持“生态为基、有机引领、品质提升、规模扩张、品牌塑造”的工作思路，大力发展有机农业、低碳农业、循环农业、观光农业，全力打造“中国有机农业之乡”。
　　积极发展特色优势农产品。依托特色农业优势资源，按照稳定粮油生产、巩固畜牧产业、壮大特色农业的要求，坚持生态化、标准化、规模化、产业化、信息化发展，围绕“四个百万”工程，加快发展茶叶、核桃、中药材等主导产业基地，稳步发展有机贡米、土豆等传统产业基地，全县特色产业基地突破100万亩。发挥林业资源优势，突出发展林业基地、苗木花卉、珍稀物种、林下产业、森林旅游等现代林业产业，因地制宜推广林茶、林果、林草、林菌、林药、林禽、林畜、林菜、林蜂等种养模式，提升立体种养水平，提高林业经济产出效益。强化畜禽标准化规模养殖，明确可养区、限养区、禁养区的功能划分，按照“南边牛和羊、北边猪和禽”的布局思路，调整养殖业结构，推广“公司+养殖小区+农户”模式，建设生态养殖区和庄园式养殖场。加快发展山羊、黄牛等草食型畜牧业，有序发展生猪标准化规模养殖和土鸡养殖。积极争取国家和省的资金支持，实施10个生猪标准化规模养殖改扩建项目、10个肉牛标准化规模养殖改扩建项目、10个畜禽健康养殖项目。充分利用库区资源发展水产养殖，依托自然水系发展绿色水产品繁育体系，将万江河与八卦山整合申报为国家级大鲵保护区，在严格保护珍稀野生动物的前提下培植仿生态养殖基地。
　　推进有机农业园区建设。按照“市场主体、连片开发、集约经营、规模发展”的原则，抓好八大有机农业园区建设。以城关水寨子、后坝等村为重点，建设蔬菜种植、科技展示、休闲观光为主的蔬菜产业示范园区;以蒋家堰莲花、中峰双河口为重点，建设以珍稀苗木培育、景观林、生态休闲旅游为主的珍稀植物观光园区;以中峰青草坪、同庆沟、彭裕沟、邓家坝为重点，建设以有机贡米为主的农耕文化展示园区;以丰溪为中心，推进以梭罗为主的中药材标准化种植，打造地道中药材GAP示范园区;以泉溪、天宝为中心，推进魔芋标准化种植，建设鄂西北优质魔芋种繁基地示范园区;以汇湾、水坪、县河、新洲、兵营等乡镇为重点，建设以茶叶为主的农产品加工示范园区，打造全省茶叶强县;以泉溪、丰溪、桃源、向坝为主，建设高山蔬菜种植示范园区；以岱王沟等林场为主，建设林下种养经济园区。
　　创新有机农业生产经营模式。推动农村耕地所有权、承包权、经营权“三权分置”，引导农民通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。大力发展新型农村合作经济组织，扶持发展贡米、茶叶、核桃、中药材、魔芋、高山蔬菜、山羊、黄牛、生猪、土鸡等专业合作社，创建10-15个生态农业示范性合作社、100-120个生态农业专业合作社。加大农业产业链招商引资力度，引进农业产业化大企业、大集团，培育壮大“龙王垭”、“梅子贡”、“竹溪贡”、“双竹”、“顺溪”等品牌龙头企业。推行“企业＋基地＋农户+标准化”、“公司+家庭农场”等多种农业产业化经营模式，推动龙头企业与农户建立紧密的利益结合机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让农户分享更多的收益。
　　构建有机农业发展支撑体系。积极开展土地整理，大规模改造中低产田，完善机耕道、农田防护林等设施。以保护耕地为基础，大力实施高产农田、低丘岗地改造、中低产田改造等项目，完善配套设施建设。加快农业信息服务网络平台建设，完善农业信息服务系统，重点抓好农产品市场供求和气象灾害信息的监测、采集、分析、预测和发布。围绕茶叶、核桃、中药材、魔芋、畜牧等特色产业，制订农产品栽培和加工省级地方标准，加快农业科技研发、引进、集成、示范和推广。完善畜禽良种繁育体系，加强郧巴黄牛、竹溪黑猪、马头山羊、板角山羊、郧阳大鸡等地方优良品种的保护，开展选育提纯，提高品种质量。加速推广优良种子种苗应用、无公害农产品生产、高效种养模式、农业节本增效、动植物病虫综合防治、循环农业等先进实用技术。推广立体种植模式，提高空间利用率，制定保障农产品质量安全的生产技术规范和操作规程。
　　实施新型农民培养工程。大力开展农民培训和职业教育，重点培养种养大户、农机手、农民专业合作社、农产品经纪人、农业产业化龙头企业等新型经营主体，建设适应有机农业发展需要的实用人才队伍，使之成为农村创新创业的生力军。

 

项目专栏一：

1、木本药材和木本油料建设项目，投资8亿元

2、生态农产品加工基地项目，投资4.93亿元

3、龙坝镇生态农业观光园开发建设项目，投资6亿元

4、秦巴山区（竹溪县）道地药材产业园建设项目，投资5亿元

5、竹溪魔芋产业科技园建设项目，投资4.2亿元

6、万头奶牛场建设及乳制品加工项目，投资3.75亿元

7、10个生猪标准化规模养殖场建设项目，投资3亿元

8、曼地亚红豆杉药源繁育基地建设项目，投资1.5亿元

9、10个肉牛标准化规模养殖场建设项目，投资1亿元

10、竹溪县5000头杂交野猪养殖项目，投资1亿元

11、竹溪县退耕还草项目，投资1亿元

12、竹溪县10000吨特色泡菜加工项目，投资1亿元

总投资：约40.65亿元

 

（二）壮大绿色低碳工业
　　围绕“绿色主导、低碳高效、转型提升、创新驱动、集约集群”的发展思路，强化工业园区集约高效利用，科学规划产业布局，优化特色功能分区，大力发展绿色低碳工业，做精做深特色农产品加工业，推动工业经济向高质量、高速度、高效益、低污染、低排放、生态化方向发展。
　　做精绿色农产品加工业。充分利用富硒资源，大力开发富硒茶、富硒米等系列富硒产品。立足本地粮食、蔬菜、畜禽等资源，引进先进的生产工艺和设备，重点发展粮食加工、茶叶加工、肉制品加工业。争创2个国家地理标志保护产品、新增5-7个湖北省名牌产品，加快培育重点企业集团。加快建立茶叶、魔芋、有机贡米、核桃、山野菜、畜禽、奶制品等绿色产品加工体系。
　　加快发展生物医药产业。
　　按照发展循环经济、低碳经济的要求，依托医药化工龙头企业，不断提高皂素、双烯、沃氏氧化物、茶叶、中草药提取和蚕蛹蛋白质提取系列产品的生产能力，形成集基础设施、研发、加工于一体的规模化生物医药产业集群，逐步将竹溪建成全国最大的甾体类激素药物原材料生产基地。加强中药饮片炮制工艺及规范研究，建立符合GAP、GMP标准的中药饮片生产基地，推进中药饮片生产向标准化、可控化、规模化方向发展。
　　高效发展矿产建材产业。提高矿产建材产业的资源利用率，积极保护、有序开发、有效利用丰富的矿产资源，加大科技创新，提高技术水平。充分利用优质矿泉水资源，积极开发高端矿泉水、医用矿泉水等系列产品。合理开发利用铌、钒、石墨等矿产资源，推进行业整合兼并，对不符合绿色工业要求的小化工、小建材、小水电、小煤矿、小板石企业坚决关停。重点抓好新型钢材、管材、新型墙体材料加工。
　　积极发展光电电子产业。做大做强龙头企业，提高光电产业集聚度。鼓励企业加快启动建设一批项目，形成规划一批、建设一批、投产一批的滚动机制，将电子科技产业园打造成光电产业集聚发展的核心区。重点抓好自动化电子元器件、智能家居、光学镀膜生产、锂离子电池加工等项目。鼓励发展集成电路、液晶显示屏、手机设备制造等电子产业。
　　稳步发展绿色能源产业。坚持电源建设与电网建设并举，统筹水电的发、供、用协调发展，逐步提高发电量和上网电价。推进小水电兼并重组，实现水电产业规模化和集约化运营。加快推动生物质发电、光伏发电等新能源产业的发展，大力推广高效节能、先进环保、循环利用的新技术、新装备和新产品。

 

项目专栏二：

1、秦巴山区生物医药产业园区建设项目，投资20亿元

2、竹溪县光电与电子产业示范园建设，投资20亿元

3、竹溪县年产200万吨高端矿泉水项目，投资20亿元

4、土豆精深加工项目，投资6亿元

5、黄姜皂素循环经济建设项目，投资3亿元

6、千吨激素甾体中间物提取项目，投资2亿元

7、特色山野蔬菜深加工项目，投资1.3亿元

8、中药饮片加工项目，投资1亿元

9、豆制品系列产品开发项目、无公害泡菜加工项目，投资1亿元

10、竹溪县年产5000吨食用油加工项目，投资1亿元

11、5000吨山野菜加工项目，投资0.8亿元

12、食用生态植物油加工，投资0.6亿元

总投资：约76.7亿元 

（三）发展全域旅游业
　　按照“全域化规划、全景区建设、全行业融合、全时空打造、全民性参与”的总体布局，围绕“处处是景观、无处不旅游”的理念和“农业围绕旅游找市场，工业围绕旅游出产品，服务业围绕旅游提品质”思路，以“朝秦暮楚地、自然中国心”为品牌形象，以“三廊”建设为抓手，推行“旅游引领、产业融合、城乡一体、全民参与、成果共享”的发展模式，努力把旅游业培育成为推动县域经济社会持续健康发展的战略性支柱产业。争取建成5A级景区1个，4A级景区3个，省级旅游度假区1个，国家级休闲农业与乡村旅游示范点3个。
　　实施“旅游+特色农业”。按照“农区变景区、田园变公园、民房变客房、青山变金山、产品变商品”的思路，突破性发展“一乡一色、一村一品”乡村旅游。以美丽乡村建设为抓手，开发一批历史文化型、景区带动型、古镇村落型、田园风光型、传统民俗型等多种类型的乡村旅游景区（点）。鼓励和引导农民积极投身旅游产业，利用林田、庭院、菜园、果园、茶园、花园，发展农家乐、农家旅馆、森林人家、农家茶社，营造简洁、朴实、休闲、实惠的“吃农家饭、住农家院、看农家景、享农家乐”的旅游氛围，倾力打造乡村旅游品牌，形成全域旅游的消费链，实现旅游惠民、旅游便民、旅游富民。
　　实施“旅游+新型工业”。加快工业与旅游业融合，积极推进工业生产过程向旅游观光型转变，探索开展工业生产企业厂区景观化、园林化建设，生产过程参与性、观光性改造，开发工业观光旅游产品，引导发展旅游纪念品、工艺品制造，重点发展贡米、贡茶、贡木精深加工，开发旅游系列工业品。
　　实施“旅游+饮食产业”。把饮食产业作为发展休闲养生旅游的新引擎，围绕食材基地化、食品安全化、餐饮标准化、烹饪特色化、产业品牌化、市场连锁化，做大做强以“竹溪蒸盆”为代表的饮食产业。按照围绕品牌抓基地、建好基地促产业的思路，带动种植业、养殖业和农产品加工业全面发展，形成产供销一体化的完整产业链条。整合竹溪饮食资源，推广推介具有竹溪特色的各种风味小吃、菜肴和饮食，让“吃在竹溪”有龙头、有招牌、有影响。
　　实施“旅游+健康服务业”。利用优质的自然生态、山水、森林资源，鼓励社会资本和境外资本开发健康服务项目，参与健康服务设施建设和运营，发展养老服务业，推进健康产业与文化、旅游、金融、食品、养生等相关产业融合发展，构建覆盖全部人群和全生命周期的健康服务产业链；整合现有中药材资源，开发中草药基地自然景观、中药美容、中药保健、中药疗养等旅游系列项目，打造中医药养生旅游产品；整合地域文化和现有的文化产业资源，建设民歌楼、陶艺室、木工吧、赛歌场等场馆，打造一批文化体育旅游项目，增强旅游活动中的休闲、文化体验内容和感受；以旅游产业为支撑，发展日常居住、投资置业、度假疗养、商务会议、度假庄园、精品民宿等地产项目。
　　实施“旅游+协作区”。坚持走出去与请进来相结合，与周边的神龙架、竹山、平利、镇坪、巫溪等县市建立旅游协作区，共同搞好鸡心岭、关垭古长城、十八里长峡等重点景区的开发，实行资源共享、品牌共建、游客互流、信息互通、文化互融、节庆互动，形成鄂渝陕毗邻地区生态旅游圈。

 

项目专栏三：

1、朝秦暮楚实景剧开发项目，投资20亿元

2、竹溪蒸盆养心博物馆建设项目，投资20亿元

3、新洲贡木文化公园建设项目，投资5亿元

4、向坝民歌文化旅游区建设项目，投资5亿元

5、竹溪影视基地开发项目，投资2亿元

6、向坝民歌村建设项目，投资1亿元

7、竹溪县山二黄剧场建设项目，投资0.5亿元

8、竹溪县博物馆建设项目，投资0.5亿元

9、秦巴文化休闲街区建设项目，投资18亿元

10、十八里长峡旅游区开发项目，投资30亿元

11、关垭古长城旅游开发及朝秦暮楚景廊建设项目，投资15亿元

12、合和山旅游景区开发项目，投资10亿元

13、八卦山生态养生公园及万江河大鲵保护区开发项目，投资10亿元

14、皇木谷生态旅游景区开发项目，投资8亿元

15、桃花岛景区建设，投资7亿元

16、鸡心岭自然国心公园建设项目，投资6亿元

17、楠木寨旅游区建设项目，投资6亿元

18、金鱼岛景区建设项目，投资6亿元

19、丰溪合欢谷旅游开发项目，投资5亿元

20、汇湾镇曾家古寨旅游开发项目，投资5亿元

21、生态旅游服务平台建设项目，投资5亿元

22、竹溪旅游县城建设项目，投资28亿元

23、十八里长峡国家养生公园建设项目，投资10亿元

24、竹溪县朝秦暮楚旅游度假区建设项目，投资8亿元

25、古寨堡精品酒店群开发项目，投资5亿元

26、休闲山庄(别墅)农家乐开发项目，投资5亿元

27、竹溪县乡镇旅游服务中心建设项目，投资5亿元

28、竹溪县龙湖公园景区建设项目，投资5亿元

29、同庆沟生态旅游观光园项目，投资2亿元

30、生态旅游新村建设，投资2亿元

31、竹溪县国心画廊开发项目，投资2亿元

32、金华岭旅游区开发，投资1亿元

33、鄂坪黄花沟风景旅游区开发，投资0.8亿元

总投资：约258.8亿元

  

（四）繁荣商贸物流业
　　大力发展商贸业。以“宽带中国”战略为抓手，改造传统行业，促进交通运输、商贸流通、邮政通讯等服务业的发展。凭借承东启西的区位优势，以绿色产业为支撑，以专业市场建设为载体，突出抓好茶叶、中药材、魔芋、蔬菜、干鲜果等农产品市场体系建设。发挥县工业园区、鄂渝陕国际商贸物流园区、各乡（镇）、村综合服务点作用，实现城乡均衡、快捷高效的工业品下乡、农产品进城的流通格局。
　　积极发展物流业。加快物流基础设施和综合性现代物流中心建设，以鄂渝陕国际商贸物流园为基地，整合全县物流快递企业资源，高起点建设县城综合物流服务中心、乡镇综合物流服务站、村综合服务点，完善县、乡（镇）、村物流服务体系。积极引进第三方物流和本土物流企业合作，加强物流中心信息平台建设，建立辐射全国的物流体系，打造“买全国、卖全国”的物流平台，把竹溪建设成为鄂渝陕毗邻地区省际物流集散地。

 

项目专栏四：

1、鄂渝陕省际商贸物流园建设项目，投资10亿元

2、小商品批发城建设项目，投资8亿元

3、秦巴山区绿色商贸会展中心建设项目，投资2.5亿元

4、鄂西北农产品仓储物流中心建设项目，投资2.1亿元

5、电子商务产业园建设项目，投资2亿元

6、竹溪瑞通汽车维护中心建设项目，投资1.5亿元

7、电商平台建设项目，投资1.2亿元

8、县乡电商物流配送平台建设项目，投资1亿元

9、竹溪县农产品冷储扩能项目，投资0.9亿元

10、竹溪县万亩蔬菜物流配送项目，投资0.8亿元

11、争取国家级电子商务进农村示范试点县，投资0.6亿元

12、竹溪县农产品冷链物流中心建设项目，投资0.5亿元

总投资：约31.1亿元

  

（五）创新金融服务业
　　大力发展普惠金融。建设广覆盖、多元化、竞争性的金融服务体系，以较低的成本将金融服务扩展到城乡基层和社会低收入人群，提供价格合理、方便快捷的金融服务，实现金融资源的公平配置；优化保险机构网点布局，为扩大保险覆盖面、提高保险深度和密度夯实基础；支持商业银行保持适度规模扩张，加快发展步伐，提高服务实体经济能力；疏导民间资本，规范民间金融，改善金融供给。
　　充分利用资本市场。优先推荐科技型企业和主导产业中的龙头企业在多层次资本市场挂牌上市，加大已挂牌上市企业的后续融资力度。围绕茶业、魔芋、蜂蜜、中药材等特色资源，增资扩股、并购重组等方式，实现整体上市。鼓励和支持业绩优良的上市企业通过配股、增发新股、发行可转让债券等方式，扩大再融资规模。加快多层次资本市场建设，满足处于不同发展阶段企业的融资需求。鼓励企业灵活运用短期融资券、中期票据、集合债券、集合票据等融资工具，形成多渠道融资局面。
　　发挥政府协调职能。整合建立金融服务中心，搭建“政-企-银”常态化沟通平台，及时沟通、及时研究、及时解决各方工作中出现的新情况、新问题。建立金融机构激励机制，完善考核评价体系，将财政性存款与各金融机构的贡献度挂钩，提高银行类金融机构为实体经济信贷投放的积极性。壮大贷款风险补偿基金，发挥财政资金在信用增进、风险分散、降低成本等方面的作用，建立综合监管机制，形成监管合力，维护金融安全。

　　（六）健全产业服务平台
　　优化升级园区平台。紧紧依托本地资源优势和产业基础，坚持“规划科学、功能完善、差异发展、特色鲜明、产业延伸、低碳环保”的发展方向，以工业园区为载体，推进绿色食品加工园、生物医药产业园和高新科技产业园建设，把工业园区建成中小企业的孵化园、科技创新的示范区、产业发展的开发区，着力引进高效益型高成长性项目，发挥集聚效应、提升产业层次、壮大经济总量、培植支柱财源。
　　建设信息服务平台。以信息资源共享为核心，以“数字竹溪”建设为重点，加快宽带通信网、数字电视网和互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，引进云计算、物联网等新技术，形成现代信息网络体系。依托国内外知名电商企业平台和技术，建立产业信息服务平台、电子商务服务平台，形成社会化、专业化、现代化、网络化的信息服务体系。
　　完善招商引资平台。充分发挥招商引资平台对产业提质增效的促进作用，突出生态资源优势，积极承接产业转移，促进产业转型升级。坚持产业链招商、以商招商、集群招商、网络招商等多种招商模式，重点引进生态环保、节能减排、循环低碳项目。修订完善招商引资优惠政策，从投资规模、财税贡献、拉动就业、节能减排等方面制定招商引资标准，开辟招商引资项目审批“绿色通道”,为投资者提供优质服务，确保“引得来、留得住、发展好”。

　　五、推进生态文明建设

　　围绕建设“全省山区绿色发展示范县”的总体目标，坚持在保护中开发，在开发中保护，推进生态产业化、产业生态化和生活低碳化，着力提升生态文明建设水平，争当十堰建设国家生态文明先行示范区的排头兵。

　　（一）提高生态保障能力
　　全面夯实生态基础。坚定不移地守住生态底线，坚持自然恢复和人工恢复相结合，深入开展“保住青山、护住清水、守住蓝天”行动，大力实施生态景观林带、天然林保护、植树造林、退耕还林还草、中育林抚育、低产林改造、湿地保护、坟墓治理、“天窗”修复和石漠化治理等生态工程。强力推进绿廊、果廊、景廊建设，构建“点线相连、花果相映、人景相宜、生态和美”的生态廊道。
　　加强生物多样性保护。构建以各类保护区为主体，以珍稀动植物繁育和保护为支撑的物种保护体系，巩固和提升十八里长峡等一批国家、省级自然保护区、湿地公园、森林公园、珍稀动植物园。加强动植物和濒危物种保护，通过重要河段、湿地、天然林的禁止、限制开发和生态治理，改善物种栖息地生态环境，不断扩大物种栖息地保护面积，巩固增加动植物种群数量。深化与林科院所的合作，建立以濒危珍稀动植物为核心的生物多样性保护数据库，加强野生动物疫源疫病和入侵生物监测防控，提升生物多样性保护能力。
　　落实生态补偿机制。积极争取国家、省、市生态补偿政策，加大对重点生态建设区的纵向转移支付力度，扩大补偿覆盖面。采用财政转移支付、项目支持、资金补偿等方式，支持生态产品供给企业和生态环境保护作用大的项目，积极探索市场化运作机制，实现多元化补偿。

　　（二）加强生态环境治理
　　加强水体污染治理。立足“保护水资源，修复水生态”，抓好南水北调水土保持和水污染防治、生态移民等工程建设，完善污水、垃圾处理设施，构建覆盖县、乡（镇）的水污染防控体系，建设水生态文明县。加强水资源配置工程建设，加快城乡重点水源工程、跨流域跨区域调水工程、库塘渠堰连通工程建设，提高全县水资源调控水平和供水保障能力。建立水环境和防灾减灾信息平台，提高监测预报预警能力，加强堵河流域竹溪段、竹溪河水库、鄂坪水库、潘口库区等重要水域监管监控，保障水源水质安全。全面进行小流域综合治理，严格执行污染物排放标准，对污染较严重的河流，实施水体修复、河道清淤、护岸绿化、污染治理，积极推行以电代燃料，支持清洁能源发展，确保水环境安全和水域功能达标。
　　加强面源污染治理。构建耕地保护齐抓共管体系，实施农田生态管理，推广使用有机肥、缓释可控化肥和高效、低毒生物农药。划定养殖禁养区、限养区和适养区，推进标准化养殖小区建设，实现畜禽养殖场污染物达标排放。推广库区开发立体式套养种植模式，发展多层次渔业生态养殖技术，禁止在饮用水源保护区内开展投饵性网箱养殖。开展生活面源污染防治，实施“一建多改”工程，推广“三沼”综合利用技术。
　　加强空气污染治理。积极推进节能降耗，建立资源节约型、环境友好型的生态体系。优化能源利用结构，减少粉尘和二氧化硫污染。改造企业燃烧设备，鼓励使用清洁燃烧锅炉，淘汰燃煤直烧锅炉，重点防控城区、工业园区、建材和化工企业的废气排放。逐步关停高能耗、高排放的粘土砖厂。加强采石碎石、渣土运输、施工场地等扬尘监管。
　　加强固体废弃物治理。推进固体废弃物源头减量，配套建设相关的分拣厂、转运站等附属设施，实现固体废弃物的减量化、资源化、无害化。继续抓好农村环境综合整治，逐步建立“户归集、组建池、村清运、镇处理”的农村垃圾处理模式，通过生活垃圾分类投放、分类收集及回收再利用，减少生活垃圾污染。
　　加强乱埋乱葬治理。积极倡导推行殡葬改革，将县城经营性公墓和全县农村公益性公墓纳入县城总体规划和县域城镇体系规划，加快县殡仪馆迁建，适时建设火葬场，同步建设骨灰堂，推进绿色殡葬。加快农村公墓和公益性墓地建设，提倡草坪安葬、植树安葬等安葬方式，改变单一土葬模式。对高速、国道、省道沿线已建墓地分步进行绿化，实行综合整治，实现可视范围内“见绿不见坟”。
　　

（三）提升生态管理水平
　　严格生态保护制度。坚持把生态环境建设放在更加突出的位置，实行最严格的生态保护措施，划定生态小区，严禁非法乱砍滥伐林木和破坏森林资源，严禁非法采挖树蔸、竹笋、花卉、中药材等植物资源，严禁私设电网捕杀野生动物，严禁破坏古村、古寨、古祠堂、古建筑、古桥、古树、古文物。
　　创新考评考核体系。将保护生态环境作为领导干部考核的重要内容，严格执行环境保护“一票否决制”。加强生态文明建设动态管理，实行环境考核定期通报，接受新闻媒体和社会舆论监督，健全生态文明建设工作奖惩、问责机制。通过采取执法检查、视察、评议等多种形式，充分发挥人大代表和政协委员对生态文明建设的促进作用。探索开展领导干部生态责任审计试点，逐步建立领导干部自然资源资产离任审计制度。
　　加大环保执法力度。认真贯彻落实新《环保法》，加强环境监测，对重点排污企业实行加密监测和突击抽查监测。完善执法联动机制，重拳整治突出问题，开展环保执法专项行动，严厉打击环境违法行为。严格执行环保重大事件责任追究制度，对造成森林、植被、水体、土壤、空气等重大环境污染的主要责任人和相关责任人，依法依规严肃查处。

 

项目专栏五：

1、绿满竹溪建设项目，投资20亿元

2、城镇垃圾综合收集处理系统及资源化利用建设项目，投资7.5亿元

3、生态补偿转移支付资金争取项目，投资7亿元

4、竹溪县七大河流水生态修复工程项目，投资6.5亿元

5、丹江口库区及上游水土保持建设项目，投资6亿元

6、龙湖湿地建设项目，投资6亿元

7、竹溪县农村河道治理工程，投资6亿元

8、省级水生态文明示范县建设项目，投资5亿元

9、河库沿岸清污及生态修复工程，投资5亿元

10、农村小型污水处理设施建设项目，投资3亿元

11、基本农田污染土壤修复工程，投资1亿元

12、农村环境综合治理整县推进工程，投资2.67亿元

13、农村集中饮用水源地防护工程，投资2亿元

14、二轮退耕还林建设工程，投资1.35亿元

15、城乡燃煤锅炉改天然气工程，投资1亿元

总投资：约80.02亿元

 

六、促进城乡协调发展

　　（一）加快城镇体系建设
　　以“中心城区、中心集镇、一般集镇”建设为基础，重点打造“一城、七镇、多点”的新型城镇体系。以城关镇、中峰镇和水坪镇的部分村组为核心组建中心城区，充分发挥中心城区的辐射带动作用，形成全县政治、经济、文化中心；以蒋家堰、中峰、水坪、汇湾、天宝、丰溪、向坝等七个中心集镇多点布局，为新型城镇化发展提供重要支撑；以其他乡镇作为发展增长极，承接中心城区与中心集镇的辐射作用，充分挖掘经济增长和社会发展潜力。突出城乡协调发展，打破乡镇区域限制，按照“产业围绕资源走，人口围绕产业走，建设围绕人口走”的原则，以扶贫搬迁、生态移民、库区移民、产业移民为抓手，引导企业、资本、人口等要素向城镇集聚，着力建设“竹房城镇带”和水向路、宽界路沿线集镇带。围绕打造产业、宜居、生态、幸福、活力城镇带目标，努力建成一批生态集镇。采取有效措施化解房地产库存，积极推进公民市民化，逐步提高城镇化率。

表6-1 竹溪县新型城镇体系

城镇级别	城镇名称	城镇职能	城镇人口规模（万人）	城镇建设用地规模（平方千米）		人均建设用地（平方米）
中心城区	城关镇、中峰镇和水坪镇部分村组	全县的政治、经济、文化中心，鄂西北特色生态资源产品加工、现代物流集散基地，旅游服务接待基地，建设以发展生态资源产品深加工业、现代综合配套服务业、仓储、交通物流业、商贸旅游业、林特产业为主的富有地方特色的山水园林商贸物流城市	18		16.5	93左右
中心集镇	蒋家堰	物流、商贸、农副产品加工、生态文化旅游	1.5		1.5	100左右
	水坪镇	物流、交通运输业、绿色低碳工业、商贸、生态文化旅游	1.5
	中峰镇	农副产品生产和加工、生态文化旅游、物流、交通运输业	1		1
	丰溪镇	物流、交通运输业、矿产资源加工、特色边贸旅游、中药材种植加工、林特产业	0.5～0.7		0.5～0.7
	汇湾镇	茶叶、水电产业、农副产品加工、生态文化旅游、林特产业	0.5～0.8		0.5～0.8
	天宝乡	茶叶、水电产业、农特产业、生态文化旅游	0.5～0.7		0.5～0.7
	向坝乡	生态文化旅游、农特产业	0.5～0.7		0.5～0.7
一般集镇	龙坝镇	生态文化旅游、农特产业、中药材种植加工	1		1
	县河镇	边贸、农副产品加工	0.5～0.8		0.5～0.8
	新洲镇	生态文化旅游、水产品养殖加工、农特产品
	兵营镇	茶叶、林特产业、农特产业
	泉溪镇	板材加工、水电、农特产业
	鄂坪乡	茶叶、水电产业、生态文化旅游
	桃源乡	林特产业、农副产品生产和加工、矿泉水产业

（二）提高新型城镇化质量
　　围绕“生态城镇示范区”建设目标，不断完善城市功能，加快建设“宜居、绿色、生态、美丽”城镇，全面提高城乡建设水平。
　　完善城区公共基础设施。加强城区街道、桥梁、专业市场建设，完成东城新区、西关片区等2个片区的道路主干道建设，完成东门、鼓楼、武衙门、瓦罐窑等片区棚户区改造，在高桥至东城新区河段新建和改建5座桥梁，建成车辆销售维修、再生资源回收利用、农贸批发及配货等专业市场。抓好地下综合管廊建设，基本实现城区主干道管线管网入地。加快海绵城市及排水防涝设施、雨污分流管网建设，实现建成区雨污分流管网全覆盖，污水集中收集处理率达到90%以上。改造升级县城污水处理厂。
　　完善集镇配套基础设施。支持乡镇集镇的路网、管网、绿化等设施建设。积极推动鄂坪乡集镇整体避灾搬迁。加强集镇污水处理厂和垃圾处理设施的管理运营，新建水坪、县河、兵营、天宝、丰溪、桃源等6个乡镇垃圾集中处理点，所有乡镇集镇全面达到国家新型城镇化建设污水垃圾处理标准。每年集中支持2-3个集镇开展生态集镇建设，力争到2020年，全县所有乡镇集镇全部达到生态集镇建设标准。
　　提升城乡公共服务功能。加大公共休闲、全民健身、娱乐场所建设，完善相关设施，提高公共服务水平。加大公厕、停车站场、垃圾中转站、公共绿地、公共游园建设力度，不断完善城镇功能。加快基础设施向农村延伸，推进城中村、城乡结合部改造升级，强化城乡基础设施连接，推动水、电、路、气等基础设施城乡联网、共建共享。加快公共服务向农村覆盖，逐步形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。

　　（三）推进美丽乡村建设
　　大力开展美丽乡村创建。通过美化人居环境、加强基础设施、发展生态产业、培育厚德民风，努力打造美丽乡村建设示范区，建成100个美丽乡村。围绕“绿、净、齐、富、厚、和”六字方针，加快“生态家园”建设步伐。积极稳妥推进迁村并点，促进土地节约、资源共享，实现村庄适度集聚发展。壮大村级集体经济，构建“工业+农业”、“景区+农庄”、“生态+文化”、“观光+度假”和三次产业融合的乡村经济发展模式，促进农村生产发展和农民生活宽裕，逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。
　　积极开展村庄环境整治。实施农村环境综合整治整县推进工程，推进农村污水、垃圾处理，加快农村土壤环境和水环境治理，不断加大路网、管线、供水、排水、绿化等基础设施建设，健全村庄环境卫生保洁长效机制，逐步形成设施完备、功能合理、环境优美、居住舒适的新农村格局。

 

项目专栏六：

1、竹溪县西关街片区改造项目，投资28亿元

2、竹溪县100个美丽乡村建设项目，投资20亿元

3、桃花源小镇建设项目，投资5亿元

4、百里景廊旅游基础设施建设项目，投资6.17亿元

5、竹溪县农村河道治理工程，投资6亿元

6、竹溪生态城农业观光、生态旅游项目，投资5亿元

7、龙坝生态旅游示范区建设项目，投资4亿元

8、中峰“绿色幸福村”建设项目，投资2亿元

9、天宝生态农业观光园建设项目，投资2亿元

10、竹溪县东城新区综合开发项目，投资60亿元

11、城镇地下综合管廊建设项目，投资30亿元

12、竹溪县城区道路改造升级项目，投资8亿元

13、竹溪县集镇扩容项目，投资7.85亿元

14、城镇垃圾综合收集处理及资源化利用建设项目，投资7.5亿元

15、竹溪县城区排水防涝设施建设项目，投资4.5亿元

16、绕城南线（南环路）建设项目，投资4亿元

17、乡镇污水管网延伸工程，投资3.23亿元

18、竹溪县东城新区路网建设项目，投资3亿元

19、乡镇污水处理厂建设项目，投资2.95亿元

20、竹溪县城区一河两岸景观河堤及绿化建设项目，投资2.5亿元

21、海绵城市建设项目，投资2亿元

总投资：约213.7亿元

七、完善基础设施建设

　　（一）加快交通基础设施建设
　　树立“绿色、低碳”交通理念，以实现现代农村交通示范县为目标，将竹溪打造成鄂西北地区通往西南、西北地区重要交通节点，构建与竹溪经济社会发展相适应、运输方式结构合理、基本设施配套完善、内外交通衔接有序、高效便捷的综合交通运输体系。
　　完善公路交通网络。合理配置主要干线交通资源，加快实施兴界路、水向路及346国道的改造升级，形成“六横三纵”的公路网络。到2017年，实现100%的乡镇节点达到二级路标准，到2020年，实现国、省道干线全线升级为二级公路以上标准，其余县乡道路升级为三级公路以上标准，通村公路安全畅通水平全面提升。
　　建设旅游交通网络。加快全县旅游交通网络基础设施建设，提高主要景区（点）的通达能力，构建设施完善、服务高效的旅游交通体系。按照区域协作、互联互通的要求，重点建设6条省际出口路，加快建设2条省道连接线，完善县级出口路，升级乡镇之间循环路，提高与周边地区交通通达水平，为融入“鄂西生态文化旅游圈”创造良好的交通条件。
　　构建立体交通网络。全方位抓好陆运、水运、航运基础设施建设，扩大交通网络规模，强化各种运输方式的衔接，规划建成网络化、标准化的综合立体交通走廊，提升全县综合运输能力。到2020年，建成横贯东西、连接南北的综合立体交通走廊。
　　推进城乡客运一体化。加快高速客运站建设，完善农村客运站场布局，改造提升行政村客运站点，合理设置沿线停车点，切实做到路、站、运同步规划、同步实施，一体化发展。加快公交站场和换乘枢纽建设，不断完善公交网络，合理增加公交支线，提高线网密度和站点覆盖率，实现城镇客运班线与城市公交、镇村公交的紧密对接。积极发展商务快线、旅游专线、社区接驳公交、定制公交等特色公共交通。

 

项目专栏七：

1、郧巫高速竹溪段建设项目，投资76.5亿元

2、S229天宝至桃源段改造工程，投资8.1亿元

3、通村公路及通村公路改造工程，投资6.2亿元

4、竹溪县十八里长峡至神农架大九湖旅游公路建设项目，投资5亿元

5、桐树沟至习武、泗水至界梁段改建项目投资6.3亿元

6、S432龙王垭至陕西镇坪界牌沟改造项目，投资3.69亿元

7、桃源至向坝公路改建项目，投资2.9亿元

8、S318天宝至白吉垭段改造项目，投资2.8亿元

9、G346县河至关垭一级路改造项目，投资4.4亿元

10、竹溪县西关街片区道路建设项目，投资2.5亿元

11、S238竹山宽坪至竹溪三堰公路改造项目，投资2.37亿元

12、S318泉溪至天宝段改造项目，投资2.6亿元

13、高速出口至金铜岭工业园道路改造项目，投资1.8亿元

14、农村公路安全保护工程，投资1.5亿元

15、观夫垭至鲁滩坝公路改造项目，投资1.4亿元

16、洞滨至源茂林场公路改造项目，投资1.29亿元

17、丰溪至瓦沧公路改造项目，投资1.1亿元

18、丰天公路（丰溪至天宝大桂）建设项目，投资1.1亿元

19、S452城关镇长旺至龙坝二级路建设项目，投资0.92亿元

20、S453双竹园至汇湾公路改造项目，投资0.89亿元

总投资：约133.36亿元

　

（二）加强农田水利设施建设
　　实施“南北水系连通”工程。改善水资源南多北少的空间布局，实施南北水系连通工程，拦截汇湾河流域的鄂坪水库水，经中峰镇引至竹溪河，保障竹溪河流域城镇生产、生活、生态及农业灌溉水源，实现水资源空间均衡，促进区域经济和生态环境健康可持续发展。
　　实施水资源优化配置工程。因地制宜新建、续建中小型水库及配套设施，保障区域用水安全；推进抗旱水源工程建设，增强防汛抗旱应急管理能力。实施现有小型水库管线连通，促进水资源的优化配置；强化水资源的战略管理，增强水生态环境改善和水体自我修复能力建设。加强水利监测监控和联合调度能力建设，提高基层水利管理服务和水利科技信息化水平；加强水利风景区建设，提升绿色人文发展底蕴。
　　实施防洪减灾保安工程。加大中小河流治理力度，整体防洪标准达到20年一遇。全面启动农村河道和山洪沟治理项目，最大限度的减少洪涝自然灾害。加快重要集镇防洪工程和水库下游行洪区过洪能力建设，全面提升防灾减灾能力。推进流域联合调度信息网络建设，变水患为水利。
　　实施农村安全饮水工程。通过实施管网延伸、小水厂整合、配套改造、升级联网及新建规模化水厂等措施，实施农村饮水安全提质增效工程，进一步提高农村供水保证率、水质合格率、自来水入户率。到2020年，实现农村集中式供水受益人口比例达到90%以上，农村合格自来水普及率达到90%以上。

  

项目专栏八：

1、竹溪县南北水系连通工程（鄂坪调水），投资8亿元

2、竹溪县鸳鸯池水库建设及东城新区供水项目，投资6.5亿元

3、坡耕地综合治理工程，投资5亿元

4、竹溪县清洁型小流域治理工程，投资6亿元

5、竹溪县潘口电站库区，龙坝水库库区生态修复及综合治理项目，投资10亿元

6、竹溪河水生态治理和修复工程，投资8.6亿元

7、竹溪县重要集镇水患防治工程，投资5亿元

8、竹溪县抗旱应急水源建设项目，投资3.9亿元

9、新建水电站项目，投资约3.6亿元

10、竹溪县小型水库建设工程，投资约3亿元

11、高标准基本农田，约投资1.9亿元

12、竹溪县节水减排项目，投资约1.9亿元

13、竹溪县水生态文明示范镇建设，投资1.8亿元

总投资：约65.2亿元 

 

（三）加大能源保障设施建设
　　优化完善输变电网结构。稳步推进竹溪兵营、洞宾等35kv输变电工程（配电站）建设，提高全县配电线路联络率和配电网络供电能力。2016年全部解决农村低电压用电问题。2017年全部解决变压器重、过载问题。2020年通过新增变电站及出线，完善电网结构，提高重要地区的供电可靠性。
　　实施农村沼气建设工程。稳步实施以“一建多改”为重点的农村户用沼气工程和（小沼捆绑）大型沼气工程项目，鼓励重点畜牧养殖场、农业产业化龙头企业、种养殖基地申报大型沼气工程项目。到2020年，新建大、中、小型沼气工程200处，增加户用沼气池1万户。
　　合理开发太阳能资源。利用荒地、荒山、荒滩实施集中式光伏发电工程，到2020年，光伏发电装机达到100MW。鼓励支持家庭太阳能利用，2016年启动实施太阳能路灯和太阳能热水器项目，2020年实现新装太阳能热水器1万台、太阳能路灯1万盏。
　　大力推进天然气利用。按照“全县一张网”的原则，逐步建成全县联网、资源共享、开放使用、安全可靠的天然气管网系统，提高家用天然气普及率，适时在县工业园区建设燃气热电联产项目。

 

项目专栏九:

1、竹溪地面式光伏发电项目，投资18亿元

2、设施蔬菜基地及光伏发电项目，投资8亿元

3、生物质发电项目，投资2.9亿元

4、竹溪县天然气“三联供”建设项目，投资10亿元

5、竹溪县地源式空调项目，投资14亿元

6、再生资源回收循环利用项目，投资5亿元

7、工业燃煤锅炉能源改造大气污染防治工程，投资2.2亿元

8、机动车尾气减排工程，投资0.6亿元

9、1万户农村户用沼气建设项目，投资0.5亿元

总投资：约61.2亿元

（四）加速信息基础设施建设
　　实施信息化基础设施建设。加强湖北智慧农村网络的普及和推广，实施全县300个村光纤通村入户，2018年全面实现广播“村村响”，广电宽带、移动信号“村村通”，行政村和自然村互联网覆盖率达到100%。适时建设支持10万小时标清节目存储容量的大型节目库，满足全网用户的电视双向点播回看需求。
　　推进电子政务一体化建设。立足政府职能转变，建好政府门户网站和网上办事大厅，整合各职能部门现有数据资源，为个人、企业和其他社会组织提供“一站式、全天候、全覆盖”的网上办事服务。
　　加快“智慧竹溪”建设。整合现有资源，积极建设一批成熟的智慧应用体系、智慧服务体系及重点示范工程，加快实现各类信息系统的互联互通、各类信息资源的高效利用和智能响应，推进县域基础设施全面物联和有效整合。创新智慧城市运营和服务机制，实现人与人、人与物、物与物的互联，为居民提供贴身的智慧化服务。

 

项目专栏十：

1、企业信息化建设项目，投资3亿元

2、竹溪县“宽带乡村”项目，投资1亿元

3、城市基础网络完善工程项目，投资1亿元

总投资：约5亿元

八、全力推进扶贫开发

　　以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，以贫困对象稳定增收、脱贫致富奔小康为核心，全力实施精准脱贫整县推进，实现全县2014年末建档立卡的3.35万户、11.1万贫困人口同步规划、同步实施、同步享受、同步脱贫。

　　（一）夯实扶贫开发基础
　　动态把握精准扶贫对象。按照“户有卡、村有册、乡有簿、县有案”的工作要求，在准确识别扶贫开发对象范围的基础上，加强动态监测、动态管理，奠定靶向精准基础。瞄准扶贫对象，查准贫困成因，找准帮扶途径，选准扶持项目，因村制宜、因户施策，扶持到户、帮扶到人。
　　配套贫困地区基础设施。全力改善贫困地区基础设施建设。着力解决道路畅通工程，大力实施贫困村畅通工程，将贫困村通村公路、村组公路、产业路纳入通村公路。实施农村公路“生命安全防护工程”，加大危桥改造、安保工程实施力度。力争到2020年底，全县农村公路基础设施网络逐步完善，养护管理能力不断增强，路网整体服务水平、安全水平和应急保障能力显著提升；着力解决水利设施工程。力争2018年前，解决8200户3.07万个贫困对象饮水困难和饮水安全；着力实施电力保障工程。十三五期间，计划新建配电台区63个，配变容量3360KVA，改造配电台区23个，配变容量1300KVA，新建10KV线路40.431公里，改造低压线路160.552公里，涉及受益贫困户2882户。
　　配套贫困地区公共服务。落实片区扶贫和精准扶贫要求，完善全县贫困地区的公共服务配套建设，保障贫困地区饮水安全与电力供应。加强贫困对象的教育、医疗保障，推动农村义务教育、职业教育及农村寄宿学校建设，基本建立覆盖城乡居民的医疗卫生体系，保障贫困对象主要健康指标达到省市标准。加强贫困地区公共文化服务建设和公共文化设施网络。完善贫困地区信息设施建设，建立贫困村信息平台，用信息化手段助力贫困地区发展。
　　发挥财政资金整合效用。落实资金整合政策，创新资金整合机制，充分整合各级到村到户到人的所有财政性资金。做实年度统筹资金方案，制定统筹资金的来源渠道、使用平台、资金额度、内容进度、责任单位等，做到内容明确具体、资金流向清晰、责任分工明确。着力提高财政扶贫资金的使用效率，探索设立产业扶贫发展基金和扶贫信贷风险补偿基金，激活和引导金融资本、工商资本和社会资金积极参与扶贫开发。推广资产受益扶贫模式，利用财政资金作为贫困户股份，参与专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体和龙头企业、产业基地的生产经营和收益分红。
　　

（二）实施重点扶贫工程
　　产业增收脱贫一批。把精准扶贫与产业建设结合，守住发展和生态“两条底线”，高举“绿色崛起”大旗，大力发展特色农业产业、乡村旅游业、以“竹溪蒸盆”为主打的特色饮食业、互联网+电子商务产业等绿色、特色、低碳、环保、新兴产业，通过产业支撑扶持带动一批建档立卡贫困户脱贫致富。
　　安居工程解决一批。坚持“规划引领在先”原则，对全县乡镇、村庄进行统一规划、统一布局。依托重点贫困村规划，科学确定空间布局，引导人口相对集中居住，按照新型城镇化和生态示范区建设要求，整合危房改造、扶贫搬迁、生态移民、异地搬迁、倒房重建、地灾搬迁等项目资金，加快扶贫搬迁和生态移民步伐，切实推进消危工程和消土工程，确保至2017年全面解决贫困户居住危房问题；确保至2018年，完成有搬迁意愿的建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务。同时，配套安置区道路建设、铺设饮水管网、电网、其它附属基础设施建设。配套学校及幼儿园、卫生室、文化室、活动广场等公共服务设施建设。
　　就业创业带动一批。认真贯彻落实《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，加强返乡创业人员服务，优化创业环境，降低创业门槛，为返乡创业人员提供工商注册登记和行业准入、培训、融资等优惠政策，支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，通过创业带动贫困人口就业，增加收入。
　　生态补偿脱贫一批。加大生态保护修复力度，积极争取扩大生态功能区转移支付，落实中央生态补偿政策，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员，实现就业脱贫。
　　助学扶智扶持一批。对建档立卡贫困户致贫原因进行详细调查，对贫困家庭子女就学困难的，积极给予各类政策扶持，确保贫困家庭不因就学致贫。对建档立卡贫困户缺乏劳动技能的，通过“雨露计划”、“阳光工程”对其进行职业技能培训，调动农业产业化龙头企业、农业经合组织对其进行实用技术培训，提升贫困户致富能力。
　　医疗救助帮助一批。统筹卫生计生、民政、扶贫等部门资源，通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助等途径，遏制和减少建档立卡贫困户“因病致贫、因病返贫”现象。
　　政策兜底保障一批。对“两无”贫困人员和无劳动能力的五保户、低保户，由民政部门实行低保政策兜底。
　　

（三）完善扶贫管理机制
　　强化扶贫工作考核。落实扶贫开发党委、政府主体责任，严格实行党政“一把手”负总责的限期脱贫责任制。建立以秦巴片区扶贫攻坚和精准扶贫为导向的考核机制，进一步完善扶贫考核指标，制定《竹溪县扶贫开发工作考核实施细则》，将扶贫开发工作成效纳入全县绩效考评体系。
　　加强扶贫资金监管。成立统筹资金领导小组和工作专班，建立资金统筹方案、综合考评验收和激励约束机制。制定财政统筹资金监督管理办法，确保资金有序统筹、依规使用，严肃查处贪污、挤占、挪用、虚报、冒领扶贫资金的行为。
　　完善驻村帮扶机制。制定驻村帮扶贫困村和贫困户工作方案，严格实施考核，实现驻村帮扶机制长期化、制度化，深入持久开展“双包双建双带双促”的“四双”帮扶活动，做到帮扶到底，不脱贫不脱钩。
　　创新社会参与机制。充分发挥中直、省直、市直单位定点扶贫、南水北调对口帮扶的引领作用，鼓励各类企业、社会组织、社会资本参与扶贫开发，建立县、乡（镇）、村“竖到底”，各行各业“横到边”，社会各界广泛参与的大扶贫格局。推进以“百企帮百村”为主题的村企共建，发挥市场配置资源作用，建立优势互补、合作共赢的扶贫长效发展机制。
　　创新资金投入机制。充分发挥财政扶贫资金的撬动作用，引导金融资本、社会资本投入，构建多元化的扶贫资金投入机制。
　　落实普惠金融政策，加大银行、保险、担保及小微金融组织对贫困对象的支持力度，切实解决建档立卡贫困户贷款难问题。深入推进农村金融全覆盖工作，引导金融机构网点向贫困乡镇和农村社区延伸，推进农村土地承包经营权、宅基地使用权、林权等抵押贷款机制建设。积极推进众筹扶贫，充分吸引社会资本进入农业农村发展领域。

 

项目专栏十一：

1、易地扶贫搬迁工程，投资38亿元

2、农民住房抗震改造项目，投资13.6亿元

3、金融扶贫工程，投资15亿元

4、水坪、蒋家堰、水利工程公司棚户区改造项目，投资9.6亿元

5、国烟扶贫项目，投资1.5亿元

6、移民美丽家园建设项目，投资0.6亿元

总投资：约78.3亿元

 

九、发展社会民生事业

　　（一）完善社会保障体系
　　提升养老保障服务水平。拓宽养老保险覆盖面，完善城镇职工养老保险制度和城乡居民养老保险关系的接续机制，实现城乡居民社会养老保险全覆盖。建立城乡居民养老金待遇调整机制，实现城乡居民养老保险中基础养老金待遇与企业职工养老金待遇同步增长。发展社会养老服务体系，引导和鼓励民间资本兴办社会养老机构，建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑，制度完善、布局合理、规模适度、功能完善、服务优良、运行规范、覆盖城乡、可持续发展的社会养老服务体系。
　　提高居民医疗保障能力。继续完善城乡居民基本医疗保险制度，落实应保尽保。继续提高农合政策补助标准和保障水平，政策范围内住院费用报销比例达到80%以上。全面实施城乡居民大病保险，切实减轻群众大病医疗费用负担。推进按病种付费、人头付费、总额预付等医保支付方式改革，加强新农合基金监管和定点医疗机构管理，确保农合基金安全。
　　营造充分就业社会环境。深入贯彻就业优先战略，大力实施就业促进计划和创业引领计划，促进高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人就业。加强公共就业培训能力建设，开展就业技能、岗位技能提升培训，完善面向全体劳动者的职业培训和培训补贴制度。完善就业监测机制，增强失业保险制度预防失业、促进就业的功能。健全人力资源市场监管体系，促进人力资源服务业发展，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。加强公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设，广泛开展公共就业人才服务，完善覆盖各乡镇的公共就业创业服务体系。
　　完善社会救助福利体系。建立和完善以城乡低保、特困人员供养、孤儿保障、医疗救助、临时救助为主，慈善救助为辅，社会力量参与社会救助为补充的社会救助体系，充分发挥社会救助制度保基本、托底线、救急难、促公平、保稳定的作用。积极探索农村低保线与贫困线的有效对接。加强医疗救助与医疗保险制度的衔接，启动实施重特大疾病医疗救助工作。逐步建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。
　　建立住房多元保障体系。建立以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。采取多种方式增加城镇公租房房源，满足城镇无房居民住房需求；增加工业园区和旅游区住房供给，满足新增就业人员和外来游客的住房需求。利用国家棚户区改造政策，撬动社会资本参与棚户区改造工程，完成棚户区改造。加快实施农村危房改造、农房抗震改造，解决最基本的住房安全问题。加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的居住保障制度。

 

项目专栏十二：

1、竹溪县保障性安居工程，投资40亿元

2、竹溪县老年养护中心和居家养老服务建设项目，投资10亿元

3、殡仪馆及殡仪服务中心建设项目，投资1.5亿元

4、农村福利院建设项目，投资1.2亿元

5、农村社区服务站建设项目，投资1亿元

6、就业及社会保障服务设施建设项目，投资0.77亿元

总投资：约54.47亿元

 

（二）优先发展教育事业
　　加快普及学前教育。围绕“广覆盖，保基本”的学前教育工作要求，建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的学前教育投入机制。全面实施《竹溪县第二期学前教育三年行动计划（2015－2017年）》，构建覆盖城乡、布局合理、设施完善、教学规范的学前教育公共服务网络。进一步深化改革、创新机制，全面提升学前教育保教水平，争创省级学前教育示范县。完善普惠性民办园扶持政策、贫困家庭幼儿入园资助政策，促进学前教育事业健康可持续发展。
　　均衡发展义务教育。加快城乡义务教育学校标准化建设，优化城乡义务教育资源配置，实施部分中小学校迁建、城镇中小学扩容工程和全面改善农村义务教育薄弱学校办学条件项目，切实改善义务教育学校办学条件，扩大优质教育资源覆盖面，基本消除校际差别。重点加大城区教育投入，从根本上解决城区适龄儿童、少年“入学难、大班额”问题，使县域内义务教育达到优质均衡发展的各项指标，确保适龄儿童、少年接受优质均等的义务教育，顺利通过国家级县域义务教育发展基本均衡县评估验收。
　　创新发展高中教育。深入推进课程改革，全面落实课程标准，提高课堂教学效率，稳步提升教学质量，把高中教育办精办强。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践，创造条件开设丰富多彩的选修课。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。实施普通高中改造工程，县一中争创全省一流优质示范高中，县二中加强配套设施建设，进一步提高办学水平。到2020年，全县高中阶段毛入学率达到97%以上，基本普及高中阶段教育。
　　多元发展职业教育。建立学校职业教育、企业职业教育和社会化职业教育并举，学历职业教育与非学历职业教育并重的现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作，建立适应市场需要、接轨企业、灵活开放的“基地、教学、科研、升学、就业”五位一体的职业教育培养模式，促进职业教育形式的多样化。健全多渠道投入机制，以推进现代职业教育质量提升计划为抓手，继续完善县职业技术学校基础能力建设，进一步优化专业设置、加强品牌建设，争创省级示范中等职业学校。到2020年，基本实现普通高中和中等职业学校招生规模大致相当。
　　优化发展特殊教育。深入推进“特殊教育提升计划”，初步形成以随班就读和普通学校附设特教班为主体、特殊教育学校为骨干的特殊教育发展格局，建立较为完善的残疾儿童少年学前教育、义务教育、医教结合的特殊教育体系。加大政府投入，实施特校迁建工程，逐步提高生均公用经费标准，实现特殊教育的办学条件和教育质量进一步提升。大力发展残疾人职业教育，逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。
　　深入推进继续教育。加强对继续教育的宏观管理和统筹指导，整合学校教育、家庭教育和社会教育资源，畅通继续教育、终身学习通道，完善培训补贴政策，健全继续教育推进机制、协调机制、激励机制、考评机制，构建学有所教、学有所需、学有所用的全民教育体系和终身教育体系。加快发展现代远程教育，建设开放互动的继续教育公共服务平台。到2020年，全县从业人员继续教育年参与率达到50%，农村居民参与率达到30%以上。
　　纵深推进素质教育。建立德育工作监测评估机制，构建学校德育工作和评价体系，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到教育全过程。严格执行国家新课程标准，深入推进课程改革，加大课程资源整合力度，尝试推进国家课程校本化。建立教学改革指挥和落实体系，完善课改行为和成效的考核机制。将青少年综合实践活动、劳动技术等课程开设情况作为考核学校课改的重要内容。建立教育科研专项资金保障机制和教育科研成果奖励机制，不断加大优秀教育科研成果的转化应用和推广力度。树立科学的教育质量观，将“过程评价”与“结果评价”有机结合，建立科学的质量评价体系。
　　全力推进教育信息化建设。建立“硬件建设、应用驱动、机制创新”三位一体的教育信息化管理体系，促进教学、教研及跨校交流应用常态化。积极探索信息化条件下教学模式创新，深入推进“专递课堂”、“名师课堂”和“名校网络课堂”建设，使城乡中小学师生共享优质资源。到2020年，全县各学校实现“宽带网络校校通”，各校教学班、功能室实现“优质资源班班通”，完全小学以上的学校教师和初中阶段以上学生实现“网络学习空间人人通”。
　　加强教师队伍建设。积极争取政策支持，建立稳定的中小学（幼儿园）教师补充机制。深入贯彻落实乡村教师支持计划（2015-2020年），切实提高农村教师生活待遇。进一步完善和落实教育事业单位岗位设置、绩效管理、岗位培养等制度，建立健全教师政治理论学习、准入退出、轮岗交流和定期培训等机制，使校长（园长）持证上岗率、幼儿园专任教师学历合格率和义务教育专任教师学历合格率达到规定标准，高中专任教师学历合格率达到90%以上，中职学校专任教师学历合格率达80%以上，职业教育“双师型”教师比例达到40%以上。培养省市级骨干教师、名师和名校长100人以上，培养县级骨干教师、学科带头人500人以上。

 

项目专栏十三：

1、竹溪县思源学校及综合体育场建设项目，投资3亿元

2、竹溪县中小学信息化建设工程，投资2.18亿元

3、竹溪县幼儿园建设工程，投资2.15亿元

4、竹溪县青少年活动中心（留守学生活动中心）工程，投资1.65亿元

5、竹溪县中小学迁建工程，投资约1.6亿元

6、竹溪县全面改善农村义务教育薄弱学校办学条件工程，投资约1.5亿元

7、竹溪县城镇中小学扩容工程，投资1.35亿元

8、竹溪县民办私立中学，投资1亿元

9、竹溪县普通高中改善办学条件工程，投资0.97亿元

总投资：约15.4亿元

 

（三）改善公共医疗服务
　　优化公共卫生资源配置。合理配置医疗卫生服务资源，提升医养融合、老年护理、中医保健养生等服务功能。提升重点专科、辅检科室能力建设，加强农村卫生和社区卫生等薄弱环节建设。到2020年，设置公办二级综合医院、二级中医医院、二级妇幼保健院、精神病医院、疾病预防控制中心、卫生计生综合监督执法局各1家，每个建制乡镇设置卫生院1家，每个行政村设置卫生室1个，建成1个社区卫生服务中心和6个社区卫生服务站。鼓励和引导社会资本发展健康医疗事业。
　　完善公共卫生服务体系。加快推进疾病预防控制中心职业卫生技术服务能力建设，加快创建健康促进先进县和慢性病综合防控示范区，深化疾病预防控制强基工程，加强健康知识宣传，提高疾病预防控制水平。加强对公共场所、饮用水等健康产品的监管，强化医疗机构、学校等重点单位的传染病防治监督。推进县级妇幼保健和计划生育技术服务资源优化整合，加大人口性别比综合治理力度。深入推进爱国卫生运动，建设健康竹溪。加强突发公共卫生事件应急体系建设。
　　提升公共卫生服务水平。依托县人民医院、县中医院的设备、技术和区位优势，建立区域医疗联合体，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，提高社会卫生资源的利用和配置效率。以急诊急救能力建设为突破口，加强重点专科建设和区域高发疾病诊疗技术的提升，不断降低病人外转就诊率。巩固全国中医工作先进县工作成果，健全中医药服务体系，提高中医服务水平。积极推进公共卫生信息化建设，初步建成系统安全、运行通畅、标准统一、应用全面、管理规范、资源共享，覆盖全县各级各类卫生计生医疗机构的信息化网络体系。
　　深入推进医药卫生体制改革。巩固完善国家基本药物制度和基层运行新机制，持续推进县级公立医院综合改革，深化县级和基层医疗卫生机构人事分配制度改革，建立适合行业特点的薪酬制度。到2020年，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生保健制度，实现人人享有基本卫生保健的目标。

 

项目专栏十四：

1、竹溪三级综合性医院建设项目，投资5亿元

2、竹溪县县乡医疗机构设备更新扩能项目，投资1.25亿元

3、竹溪县无害化厕所建设项目，投资1.2亿元

4、竹溪县妇幼保健院门诊住院综合楼建设项目，投资1.1亿元
5、竹溪县私立二甲妇产医院建设项目，投资1亿元

6、竹溪县儿童医院建设项目，投资0.7亿元

7、竹溪精神专科医院门诊、住院综合楼、设备购置建设项目，投资0.5亿元

8、竹溪县120指挥中心设备购置建设项目，投资0.5亿元

总投资：约11.25亿元

 

（四）加快发展文化事业
　　完善公共文化服务设施。加大项目争取力度，建设山二黄剧场、县博物馆，加快乡镇、社区和村级综合文化服务中心、社区多功能运动场、农民体育健身工程等公共文化设施建设。积极创建全省山区公共文化服务体系示范区，构建覆盖城乡、功能完善的公共文化服务体系。
　　丰富群众文化活动内容。加强公益性文化体育场馆开放服务，大力组织开展群众喜闻乐见、参与面广的文化体育活动，丰富群众文化生活。建立公共文化服务政府采购机制，探索政府通过采购文化产品和服务的方式支持文化事业发展，大力扶持民间文艺团体。
　　发展竹溪特色文化艺术。挖掘竹溪“绿色文化”内涵，深入推进家风文化建设，增强文化软实力。精心打造山二黄精品剧目，大力开展优秀文艺作品创作。加快文化与农业、旅游业等其他产业的融合，推动文化产业发展。
　　加强文化遗产传承保护。进一步完善非物质文化遗产数据库建设，深度挖掘、整理重点非遗项目资料。切实加强山二黄剧种传承保护，加大非遗传承人及非遗项目的申报、传承力度。积极推进关垭古长城、采皇木摩崖诗刻、甘氏宗祠、敖氏宗祠等重点文物保护单位的保护和开发。

　　十、提升社会治理能力

　　（一）完善社会治理体系
　　提升社会自治水平。加强社会治理制度建设，建立新型社区服务管理模式，实现群众自治制度创新，民事民议、民事民办、民事民管。依托行业协会、科技协会、公益慈善组织等社会组织，加快完善社会组织的法人治理结构，实现社会组织自我管理、自我服务、自我担责，成为政府与企业、民众沟通的桥梁和纽带。
　　推进网格化管理。在完善城区网格化服务管理机制的基础上，构建农村“党小组+理事会+网格”的网格化管理模式。推行“十进网格”服务，实现基础信息、矛盾联排、为民办事、农村信息化并网运行。
　　完善社区服务体系。健全和完善社区服务体系，拓展社区服务内容和领域，提升社区服务功能，推进城乡社区治理现代化。按照培育、监督、管理、服务并重的原则，与政府职能转变、优化社会组织服务对接，培育一批从事社会服务、社会管理、产业服务的社会组织。加强区划地名服务管理，推进地名管理规范化、标准化、信息化建设。
　　加强农村基层治理。以加强农村基层服务型党组织建设为重点，强化县、乡（镇）、村三级便民服务网络建设，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。健全农村基层民主管理制度，扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督，完善农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制。

　　（二）深化法治竹溪建设
　　加快建设法治政府。加快推进政府职责、机构和编制的法制化，建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的协调制约机制。规范执行重大行政决策程序，建立重大行政决策听证制度，完善重大行政决策专家咨询论证和风险评估机制。推进政府服务法治化，规范政府服务行为，明确服务内容、标准、程序和时限等事项，并将服务行为纳入行政电子监察。把法治思维和法治方式贯穿于工作全过程，坚持依法行政，确保每一项权力严格按照法定权限和程序行使。加强对决策权和行政审批权、许可权、处罚权、强制权等权力的制约和监督。加强公务员教育、培训和管理，不断提高公务人员的法律意识、业务水平和履职能力。
　　严格落实司法公正。严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，落实行政机关负责人依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判制度。推进以审判为中心的诉讼制度改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，优化司法资源配置。规范司法行为，加强司法监督，推进阳光司法，落实终审和诉讼终结制度，提高司法公信力。加快审判流程、执行信息、裁判文书三大公开平台建设。
　　提高全民法治素养。以宪法为根本活动准则，维护宪法权威，保证宪法、法律法规得到遵守和执行，落实宪法宣誓制度。强化普法宣传教育，使学法、懂法、敬法、守法、用法成为全民的一种高度自觉。加强律师队伍、法律服务队伍建设和管理，建设政府主导、规模适度、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。
　　健全社会信用体系。抓好政务诚信建设、商务诚信建设和社会诚信建设。加大政府信息公开透明力度，加强政府部门、社会组织和企业单位的内部信用监察，建立公务人员信用档案，推动公共信用信息开放，健全诚信问责制，打造诚信政府。引导正确信用需求，鼓励企业扩大信用销售，鼓励个人信用消费，营造有利于信用交易、信用担保、信用保障等信用服务环境，扩大信用经济规模。完善诚信管理体系，建立社会成员的信用数据库，健全个人升学、就业、任职等信用信息记录，将诚信作为参与社会生活的重要评价指标，系统培育诚信文化，建设诚信竹溪。
　　

（三）优化公共安全环境
　　加强社会治安防控。完善社会治安防控体系，加强对影响社会稳定因素、动向的预警，加大安全保障配套设施建设力度。积极推进城区主干道路交通治安监控设施全覆盖，加大电力、电信、广播电视设施和油气管道的保护力度，抓好校园、车站、医院、旅游景点等人员密集场所的安全监管。深化“平安竹溪”创建，依法严厉打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。
　　加强信访调解工作。健全群众利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。综合运用法律法规、经济调节、行政管理等手段，采取沟通、协商、调解、仲裁等方法，提高信访法治化水平，规范信访秩序，依法打击非法信访行为，确保信访在法治轨道上运行。健全矛盾纠纷排查化解机制，实行属地管理和县、乡（镇）、村（社区）三级联动，依法处置土地征用、房屋拆迁、环境污染等重点领域矛盾纠纷。健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”衔接机制，把矛盾纠纷化解在基层一线、解决在萌芽状态。
　　加强安全生产管理。全面落实安全生产责任制，加强安全监管能力建设，强化安全目标考核与责任追究，严格执行安全生产“一票否决”、“说清楚”、约谈制度。深入开展“打非治违”，加大交通、校园、矿山、特种设备、建筑等领域的安全专项整治力度，推进小煤矿、非煤矿山整合关闭。强化食品药品安全预警监测，推进放心粮油市场体系建设。完善重大危险源监控与重大事故隐患排查治理制度，建立健全企业重大危险源安全监控系统，确保全县安全生产形势持续稳定。
　　加强社会应急管理。从组织体系、运行机制、应急保障、监督管理等方面，完善专项应急预案、部门应急预案、行业应急预案。健全防灾减灾救灾机制，完善灾害救助应急预案体系，建立公共安全工作制度，着力提高突发事件防范应急处置能力。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，加强备灾减灾、灾害应急、灾民生活救助、灾后恢复重建等能力建设，全面提升减灾、救灾水平。
　　加强网络运营监管。坚持建设与规范并重、发展与管理同步，健全网上网下结合的综合监管防控功能，维护网络信息安全。依法加强对互联网运营单位、互联网服务场所的安全监管。按照“谁运营、谁负责”、“谁接入、谁负责”、“先备案、后接入”的要求，明确网络运营企业、联网单位、上网用户的法律责任，促进互联网业界强化行业自律，坚守网络道德，遵守网络法律，争做文明网民。

　　十一、开放创新驱动发展

　　（一）构建对外开放新格局
　　对接“丝绸之路经济带”战略。顺应“丝绸之路经济带”地区市场需求，加快建设和提升“秦巴山区地道药材产业园”、“回龙谷生态农业园”、“魔芋产业科技园”、“生态农业科技园”、“人福生物科技产业园”等五大园区，全力打造出口产品生产加工基地。依托农业企业、医药化工企业，加快培育若干企业集团，着力提高规模化种植、标准化生产经营水平，实现企业产品“走出去”。
　　加强北京市对口协作。积极主动与密云区沟通衔接，全面落实“1+5”合作框架协议，实现信息共享、优势互补。主动承接北京地区产业转移，抓好对口协作援助项目和合作项目；积极组织农产品进京，拓宽农产品销售渠道；大力开展干部互派、人才交流活动，寻求北京高校、科研院所智力支持，促进竹溪经济社会更好更快发展。
　　推进毗邻地区协同发展。加强竹溪与陕西平利、镇坪、旬阳及重庆巫溪在交通建设、商贸旅游、人文交流等方面的互动合作，着力办好“鄂渝陕（竹溪）绿色商贸展销会”，提高特色产品知名度和市场占有率。加快推进“南三县”协作发展，立足区位和资源优势，倡导建立“南三县生态经济合作区”和“南三县文化旅游合作区”，协调推进三县经济社会发展。
　　融入鄂西生态文化旅游圈。结合山、水、林、茶等自然资源，对接周边地区旅游发展规划，建设特色旅游景区景点，开发精品旅游线路，完善旅游服务配套设施，把竹溪建成鄂西北地区重要旅游目的地，积极融入“鄂西生态文化旅游圈”。

　　（二）培育创新发展新动力
　　创新政府服务方式。全面深化行政审批制度改革，坚持和完善权力清单、负面清单、责任清单、收费清单制度，努力建设适应创新发展的法治政府、责任政府、效能政府、廉洁政府，简化办事程序，提高服务效率，以政务服务创新引领社会创新。进一步简政放权，释放市场活力，增强经济转型发展的内生动力，营造勇于创新、善于创新的浓厚氛围。
　　强化企业主体创新。大力支持全县中小企业技术创新和改造升级，鼓励符合条件的科技型中小企业积极申请“国家中小企业发展专项资金”、“中小企业技术改造资金”等政策扶持资金，引导和支持全县中小企业主动创新。鼓励龙头企业积极培育内部创客文化，激发员工创造力。加快成立技术创新战略联盟，推动企业与高新技术产业开发区、科研院所开展创新合作，提高技术创新、管理创新能力。
　　推进全民创新创业。完善创新创业支持政策，以工业园区和产业基地为载体，打造小型创业基地、创新工场等新型众创空间，为创新创业起步阶段的返乡大学生和农民工提供创新创业平台。提升创新创业服务，发展市场营销、法律顾问、知识产权、检验检测等专业服务团队，提供针对性和个性化指导。繁荣创新创业文化，开展“大众创业、万众创新”专项活动，定期举办各类创新创业赛事、创业沙龙，为创新创业提供展示平台，促进投资对接和互动交流，实现创新成果转化利用。积极借助各类媒体加大对创新创业的宣传力度，发掘典型案例，推广成功经验。
　　

（三）实施“互联网+”战略
　　推进互联网+山区有机农业。完善全县农业信息监测体系，预警气象、病虫害等灾害，提高农业生产抗风险能力。完善农产品质量安全追溯体系。加快实现移动互联网、物联网、二维码等信息技术在竹溪特色农产品生产加工和流通销售环节的推广应用。积极开展绿色食品认证，加强原生态农产品品牌建设。积极推广“互联网+农业+农村电商”模式。完善重要园区和基地的交通、信息、产地集配、冷链等相关配套设施，2017年底，建设3-5个综合配送中心。
　　推进互联网+绿色低碳工业。应用“互联网+”技术对现有传统工业进行改造升级，鼓励龙头企业在生产过程和业务流域的信息化改造，提升数字化、网络化、智能化水平。通过“互联网+”对工业产品的生产、流通及销售流程进行现代信息手段的再造，在特色农产品加工、生物医药、绿色食品、电子信息、新型建材等领域鼓励信息化应用和个性化定制，实现工业绿色低碳发展。
　　推进互联网+文化旅游业。构建智慧旅游体系，打造智能导游、在线预订、信息推送等智慧旅游信息体系。建设旅游景区游客流量动态监测系统，实时提供游客数量、游客分布、客源分析、游客行为分析和预警监控等服务。畅通全县文化旅游服务热线，及时处理旅游投诉。
　　推进互联网+商贸物流业。依托鄂渝陕国际商贸物流园，加快引进和培育一批区域性、行业性商贸物流电子商务服务平台，重点推动有条件的生产资料经营企业和专业批发市场建设电子商务交易平台。鼓励商贸物流企业发展网络零售，促进传统零售业与网上零售协同发展。支持小微网商和个人创业者依托第三方开展网络分销与零售业务，形成一批网商集聚区。开展商贸物流业电子商务的公共信息、支付、产品交易服务等应用试点建设。

　　十二、强化规划保障措施

　　（一）加强组织保障
　　加强党的领导和建设。推进党的思想政治建设和作风建设，增强纪律意识和规矩意识，保持惩治腐败的高压态势，坚持有腐必惩、有贪必肃，以零容忍态度依纪依法坚决惩处腐败行为和腐败分子，为经济社会发展营造风清气正的环境。把党的领导贯穿到“十三五”规划实施全过程，建立健全党委统一领导、人大、政府、政协、司法机关各司其职，人民群众广泛参与的推进机制和工作合力，确保“十三五”规划各项措施落到实处。
　　加强规划实施宏观指导。成立规划实施工作领导小组，指导全县“十三五”规划总体实施工作，协调重大项目推进，解决重点产业、重点行业发展过程中的重点、难点问题，形成集中研究、分包负责、限期落实、失责必究的长效工作机制，切实保障规划的顺利实施。
　　设立专家咨询委员会。聘请国家级和省级专家、重点企业负责人、相关行业协会负责人等担任“十三五”发展顾问委员会成员，就全县特色农业、低碳工业、社会发展等重点领域发展提供咨询服务，增强规划实施的科学性、前瞻性。

　　（二）做好规划衔接
　　全面对接上位规划。加强总体规划、各专项规划与国家、省、市规划的衔接，积极做好与国家、省、市有关部门的沟通汇报，在立足自力更生的基础上，争取更多的政策、项目支持。
　　统筹全县专项规划。理顺总体规划与各专项规划的关系，避免政策措施的重复与冲突，推动总体规划、产业规划、土地规划、环保规划等“多规合一”。
　　合力推进规划实施。定期召开规划落实联席会议，协调解决具体事宜，提高规划实施效率。逐年开展规划实施情况评估，增强规划实施的科学性、针对性、实效性，确保规划落到实处。

　　（三）加大政策支持
　　争取国家试点政策。积极争取“国家生态补偿试点县”、“国家生态功能区”转移支付试点、“国家级低碳经济示范区”建设，努力赢得国家生态补偿、生态保护、生态移民、碳汇交易等方面的政策支持。
　　强化土地支持政策。完善城乡建设用地增减挂钩制度，实施土地利用差别化管理，优先保障全县鼓励扶持类建设项目用地。加大土地收储力度，盘活土地存量，保证经济社会发展用地需求。
　　完善产业发展政策。不断完善促进产业结构优化升级的相关政策，优化资源配置，大力扶持绿色产业、高新技术产业和战略性新兴产业，推动产业集群发展。

　　（四）强化项目支撑

　　加强项目储备申报。将全县现有项目按续建、新开工、拟建、储备等类型收录入库，建立健全项目质量评估制度，实行常年筛选、滚动储备。加强国家项目政策研究，积极申报符合国家产业导向的发展项目。
　　加大项目招商力度。加强项目策划包装，夯实项目招商基础，创新项目招商手段，积极参加各类投资洽谈、会展交流活动，促进全县优势资源、项目与国内外行业龙头、顶尖技术和知名品牌的对接，用好、用活相关政策，营造亲商、安商、富商的良好环境，提高招商引资成效。
　　着力推进项目实施。坚持“一个项目、一名牵头县领导、一个责任单位、一个工作专班、一套实施方案、一抓到底”工作机制，规范建设管理程序，加强项目实施督办检查和过程监管，提高项目建设效率，确保项目建设质量，实现投资增长的稳定性和持续性。

　　（五）严格监督考核
　　制定规划监督考核办法。制定“十三五”规划协同推进监督考核办法，将“十三五”规划的发展目标和主要任务细化到各职能部门和各乡镇，实行日常考核和年度考核相结合，对全县各职能部门和各乡镇进行综合考评排位，纳入全县年度绩效考评，考评结果作为领导班子调整和干部选拔任用、奖惩的重要依据。
　　完善规划评估修订机制。本规划纲要一经批准，县人民政府负责组织实施，并强化对主要规划目标实施情况的跟踪分析，做好规划实施年度检查，及时向县委报告规划实施情况，自觉接受人大、政协及社会公众对规划执行情况的监督。适时进行规划实施情况中期评估，确实需要修订规划时，由县人民政府提出调整方案，提请县人民代表大会常务委员会审议批准。

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