县委常委、副县长程良民
重庆市巫溪县地处巴山深处，渝、川、陕、鄂结合部，自古有“巴夔户牖，秦楚咽喉”之称。巫溪幅员4030平方公里，辖30个乡镇，298个行政村、25个居委会，总人口53万人，是“国家扶贫开发重点县、三峡库区移民县”。近年来，巫溪县委、县政府带领巫溪人民大力发扬“认穷不认输、落后不落伍”的巫溪精神，以“赶超重庆平均发展速度、同步实现全面小康社会”和“林城、宁城、灵城”的城市建设发展目标，围绕“渝东北重要门户、三峡库区生态经济示范县、全国人文生态旅游胜地”三个定位，坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理、高效益经营，城市面貌发生了翻天覆地的变化，把巫溪打造成了名符其实的“秦楚之门”。
今年12月21日，我带领国土、交通、建设、规划等部门的负责同志到南山部分乡镇调研，并专程到巫溪县考察学习城镇规划、建设和管理工作。这次参观学习，所见所闻，耳目一新，十分震撼，使我们看到了我县城市建设与巫溪的差距。对于一个县最直接的感受和认识，往往不是经济发展水平，而是城市建设水平；评价一个县，直观就是看县城建设的好坏，看城市建设品位的优劣和档次的高低。前几年的巫溪，给我们的印象是城市规划无序，管理落后，街道狭窄，车辆乱停乱放，流动摊点沿街为市，路难行，车难停，美化、绿化、亮化水平不高。而现在的巫溪新县城，城市规划、城市建设、环境整治、城市经营和巫溪人的精神面貌均发生了深刻变化，理念新颖、气魄宏大、成效显著，令人感受颇深。对照竹溪城市规划建设管理的实际，我个人认为，巫溪在城市规划、建设和管理的诸多方面值得我们学习和借鉴。
一、差距
差距之一：理念。
一是巫溪精神催人奋进。“认穷不认输、落后不落伍”的巫溪精神，已在全县人民的脑海里根深蒂固。“人人都是投资环境、人人都是巫溪形象使者”，“书香巫溪、道德巫溪、美丽巫溪、历史巫溪”，“开放、文明、人文、平安、诚信巫溪”的愿望让巫溪人倍感光荣和责任重大。
二是认知理念上的差距。一方面，巫溪县委、县政府，特别是书记和县长等主要领导高度重视城市建设，坚持把城市建设作为头等大事、龙头工作来抓，涉及到较大型建筑工程开工放线的，“一把手”亲自到场把关。另一方面，严格建筑市场管理，严格控制私人建房，大力推行小区规模开发。再就是能够勇于面对失误和败笔。对近年来城市建设中的建设项目选址不合理、规划编制滞后、绿化不足、小区配套设施不足，巫溪县委、县政府能够坦然面对，将“短处”公开曝光，展现城市规划与建设中的败笔，从而吸取教训。这样一段话给我们留下了深刻印象：“如果时光能够倒流，我们不会毁掉老城广场边那郁郁葱葱的泡桐树，我们会多给城市一点绿色；如果时光能够倒流，我们不会答应在凤凰山的危岩边建民宅，我们会多给居民一份安全；如果时光能够倒流，我们不会让‘城中村’的影子在滨河路旁出现，我们会多给城市一份靓丽；如果时光能够倒流，我们不会对赵家坝见缝插针似的开发，我们会多给市民一些空间；如果时光能够倒流，我们不会让车辆无处停放，我们会规划干道停车岛、建好小区停车场，多给城市一份井然”。
三是规划理念上的差距。全国人大代表、农业经济管理博士、巫溪县委书记郑向东认为，“没有规划的城市，所有的建筑都可能是错误的建筑。要想使城市建得从容，就得用规划的进度决定建设的速度。”他在今年4月的全国“两会”上谈到：和谐城市化就是要美得自然（森林之城，宁静之城，灵动之城）、建得从容（用规划的进度决定建设的速度）、过得幸福（为人造城市）；森林之城：巫溪有得天独厚的森林资源，森林覆盖率达46.2%。宁静之城：必须安静，不能喧嚣；节奏舒缓，不能太快；色调素雅，不能过分张扬。灵动之城：有水则灵动，有空则灵，有人则灵。2007年，也就是郑向东担任巫溪县委书记的第二年，他决定全县范围内开工动土的建设工程全面停工，而且一停就是一年半。
在这“停滞”的一年半内，巫溪邀请国际规划专家为巫溪建设作全方位规划，同时将巫溪未来远景图制作成7分钟的动漫在全城播放，让所有居民了解巫溪未来的样子。正是本着“不规划就不要进行建设”的理念，近三年，巫溪投资近3000万元，请美国专家完成了城市道路、交通规划，请新加坡专家负责城市风貌和建筑色彩审定，彻底改变了“规划跟着建设跑、规划跟着管理跑”的局面。
四是建设理念上的差距。一方面，巫溪县在城市建设中坚持做到“没想好不建，没规划好不建，要建就建精品。”另一方面，他们坚持建设“面子工程”。中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来认为，一个城市要发展得好，就是得“要面子”，说咱“作秀”也无妨。在做城市的建筑色彩设计时，巫溪可谓用心良苦，努力避免千篇一律、千城一面，所有小区建设留有停车场和足够的停车空间。去过巫溪的人都有一种体会：“这就是巫溪，而不是其他地方。”
五是管理理念上的差距。巫溪县实行县委政法委副书记兼任城管队长，白天严禁大型车辆、拖拉机、面的车等进城。城管人员重点加强秩序、市容环境卫生和规划执法。
差距之二：体制。
一是领导体制的差距。重庆市实行的是市直管到县，管理模式相当于省（市）、县两级，相对于一般的省－地市－县模式，减少了一级中间环节。
二是项目体制的差距。巫溪对“宜居工程”公益性建设项目、“城中村”改造用地，优先保证年度拆迁指标和土地供应指标。“城中村”、危旧房改造范围内的国有土地，由县政府委托信德资产公司、城市建设有限公司收储或置换。“宜居工程”公益性项目应缴纳的营业税、企业所得税和印花税等税收的增量部分实行“先征收后等额安排”。建立“宜居工程”建设项目涉及的发改、规划、国土、建设、环保、消防等相关手续办理“绿色通道”，涉及的行政审批必须在法定时间内办结。
三是融资体制上的差距。巫溪县坚持“统筹规划、分步实施、集中资金、全力攻坚”的工作思路，按照渠道不乱、用途不变、捆绑使用的原则，将上级扶持农村的扶贫开发、民政救灾、国烟扶贫、新农村建设、迁移扶贫、交通、能源、防汛、人畜饮水、改水改厕、教育、文化、卫生等项目资金进行整合，集中投向基础设施建设和社会公益事业，其中，城乡规划编制经费由县财政预算拨付专项资金。同时，加强土地市场管理，明文规定海拔380米以下的土地不准建私宅。目前，巫溪的土地价格一般在200万元／亩，房价达2800元／平方米。
四是管理体制上的差距。巫溪县的城市管理体制比较规范，建设系统的自来水等部门直接隶属县建设局管理，国土与房管部门是一家，使得在城市规划、建设和管理过程中有更大的管理权限和配置资源的能力。
差距之三:投入。
在城市建设上，巫溪县所有的大型市政建设项目投资由重庆市出资。近几年，累计完成城市建设投资15亿元。其中，投资5亿元打造生态休闲旅游产业，投资2亿元建设植物园，园林绿化投入高达5亿元。围绕打造大宁古城、滨河商城、柏杨水城、凤凰石城，加速推进了新城建设和老城改造工程。
二、出路
我县的城市建设工作虽然取得了一些成绩，但与巫溪相比，仍存在一定差距，突出表现在：一是理念落后。大建设、大发展的理念没有形成，城乡统筹发展的观念不强，城市建设投融资体系尚不完善；二是规划滞后。控制性详细规划才起步，没有修建性规划，规划指导建设的作用无法发挥；三是投入不足。基础设施建设起点低、功能不配套、设施不完善的矛盾突出；四是人才匮乏。缺少城乡规划、设计等专业人才；五是执法不严。规划执法体系尚不完备，协同管理机制尚不健全，执法人员不足、执法主体缺位等问题依然存在，违法建设还没有得到全面扼制；六是体制不顺。城市管理长效机制亟待完善，市容环境管理水平不高、卫生脏乱差的问题还没有得到有效解决。
（一）关于城市建设的认识和领导。城市建设是一个地区加快发展的战略资源，区域对外形象的“名片”，也是一个地方党委政府执政水平高低的体现。它是一项关系民生、关系经济发展、关系营造良好环境的全局性工作，事关经济社会发展大局，事关人民群众切身利益。
1、城市建设是经济社会发展的方向。抓住了城市，就抓住了营造“宜居竹溪”的关键。抓好城市建设，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的根本要求，是改善人居环境、提高生活质量的有效手段，也是优化投资环境、增强城市竞争力的重要途径。人们对一个城市的美誉度越高、认同感越强，到这个地方居住、创业、观光旅游乃至打工就业的人就会越多，相应带来的发展机遇也就更大。因此，城市建设质量的好坏、城市品位的高低，决定着整个发展环境的优劣，我们要站在服务发展、改善民生的高度来认识城市建设，加强城市建设，努力建设功能完善、生态良好、环境优美、富有活力的创业环境和人居环境，通过提升城市形象来营造良好发展环境，塑造新的竞争优势。
2、城市建设是经济社会发展的纽带。统筹城乡发展，薄弱环节在农村，牵引动力在城市。当前，我县统筹城乡发展的最大制约就是工业化、城镇化水平还不高，对农村的带动力还不强。因此，我们在推进城乡统筹发展的过程中，必须坚定不移地走以工促农、以城带乡的路子，更加注重城市的发展，不断提升城市的要素聚集、产业聚集和人口聚集能力，更好地发挥城市对周边城镇和农村的吸纳、辐射和带动能力。
3、城市建设是经济社会发展的龙头。抓住了城市，就抓住了统筹城乡发展的“牛鼻子”，就抓住了推进经济社会发展的“龙头”。一个地方的发展，必须以城市为依托，只有搭建好城市这个舞台，才能唱好发展这出戏。城市也是一个地区产业发展的助推器。我们常说，有了人气，才有商
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