溪四创办﹝2014﹞11号
竹溪县四城联创工作指挥部办公室
关于印发《余世明同志在“四城联创”工作推进会上的讲话》的通 知
各乡镇、县直各单位：
现将《余世明同志在“四城联创”工作推进会上的讲话》印发给你们，请抓好贯彻落实。
2014年4月18日
主题词：印发 讲话 通知
竹溪县四城联创工作指挥部办公室 2014年4月18日印发
共印10份
余世明同志在“四城联创”工作推进会上的讲话
（2014年4月14日）
同志们：
2014年四城联创工作主要目标是：巩固一城（省级园林城），达标两城（文明城、卫生城），推进三城（环保城、生态城、森林城）。经过县直各单位和社会各界的共同努力，我县四城联创工作取得阶段性成果。园林县城创建顺利通过省级验收和命名。卫生县城已通过市级初检和省级“双灭先进城区”验收。今年，市文明委推荐我县参评省级文明县城，4—5月为明查暗访期，4月初省专家组对我县进行了暗访。卫生城5月进入市级考评，8月暗访，10月省专家组将进行技术评估。当前正值四城联创的关键时期，我们今天召开这个会议，就是要进一步明确创建目标，分析存在的问题、解决工作的薄弱环节，再加措施、再鼓干劲，确保省级文明城、卫生城顺利达标。下面，我就当前四城联创及文明县城迎检工作，讲两点意见：
一、正视问题，有的放矢
今年，我们对照文明城、卫生城创建标准和新的测评方式，结合省市明查暗访反馈意见，对当前工作中存在的问题和薄弱环节，进行了梳理，并将整改意见以会议材料的形式发给了大家，请大家按要求逐项抓落实。过去的一年，大家虽然做了大量、富有成效的工作，县城面貌和秩序发生了很大变化，群众对我们的工作也给予了积极评价，但我们仍然存在许多显性的问题，更有很多软肋和缺陷。我认为，下面几个问题务必引起大家重视：
1、管理不到位，老问题反弹严重。环境卫生、市容市貌和交通秩序问题是创建的重中之重，群众看得见，能直接感受得到，但很容易反弹，一抓就变，几天不管，马上又死灰复燃。从南大桥向广场方向的河堤上，去年一度整治过，但现在又出现了卖鞋子、卖玩具和烧烤的。目前，几条主街道情况要好一点，但背街小巷、新区域出现了无人管理的现象。如国土局右侧向红光市场路口、鼓楼街、仿古街占道经营现象十分突出。新建人行桥经常有摆摊的，水务局楼下一家做不锈钢窗店的一直在人行道上堆放材料，施工，一直无人制止。另外，整个城区无物业的小区脏乱差现象十分突出。管理的缺位和部门的不作为是老大难问题久治不愈的根本原因。
2、创建不主动，对标落实效果差。部分同志认为，四城联创就是几个牵头部门、执法部门的事，其他单位不过参与扫扫地、提供一下档案资料，配合配合就完事。对县委、县政府下发的《方案》没有学习领会，对承担的工作没有研究部署。个别单位一点创建的迹象都没有，对创建不知晓、不热心、不认真。文明城创建涉及政治、经济、社会、文化等各个方面，几乎所有单位都有创建任务，其中承担档案个性材料的74个，共性材料的33个，直接参与创建的责任单位55个。目前，很多单位只是按要求提供了3年的创建资料，其他工作基本处在自然状态。一些“窗口”单位，只是按自己的模式管理，而没有按照文明城标准提升管理层级。一些“窗口”行业如宾馆、超市等靠的都是行业自律，而相关的主管部门没有实施必要的管理。一些服务热线根本没开通，上次市检查组抽查我县12348电话，就无法接通。
3、氛围不浓厚，创建声势有待加强。去年我们通过发放宣传册、出动宣传车，利用电子屏，通过电视问政、网上问题回复等手段，在扩大市民参与、提高创建知晓率上取得了一定成效，但很多方面依然达不了标。主要表现在建筑工地、车站、商业街等公共场所公益广告宣传比例不符合要求。广场公园等人口集中的区域文明提示语过少，办公区、公共活动区健康教育、控烟等方面宣传还很有限。部分小餐馆没有文明餐桌宣传提示。同时，新闻网、电视台公益宣传还需加强，形式和内容可以再优化。
4、设施不完备，配套建设投入不足。四创联创开展以来，在城市建设的投入力度上是史无前例的，但与老百姓的愿望和创建标准相比，还有较大差距。目前，城区垃圾箱数量还不足，居民小区内存在不少的泥巴路，封闭垃圾池、规范化垃圾中转站等建设还没启动。部分公共设施管理不善，破损亟需修复和更换。这些问题，一方面受客观条件的限制，市政建设有一个逐步推进过程，但另一方面，与相关部门履职尽责有关，存在跟进调查不力，掌握情况滞后，参谋不到位等问题。
5、档案不齐全，部门支持配合不够。个别单位领导重视程度不够，对文明城《方案》要求和测评体系不求甚解，当甩手掌柜。导致提供材料不充分、分类不规范，收集不完整。有的单位只要表彰荣誉，不做创建之事，创建效果差，整体推进不平衡。卫生城档案更是令人担忧，截止去年12月，县直单位中只有28个主要成员单位、33个一般单位基本完成了档案资料的收集、整理和报送，其余67个单位没有按文件要求提供档案材料，2014年档案还没有一家单位向创卫办报送。
二、迅速行动，合力攻坚
上述罗列的这些问题，有两城达标共性问题，也有两城达标个性问题；有显性的表象问题，也有隐形的深层问题；有态度方面的问题，也有机制方面的问题，如不加以解决，势必影响整个争创进程，影响今年创建目标实现，也根本挫伤全县创建的积极性和工作信心。请各单位务必高度重视，务必下重手加以解决。现在文明、卫生城达标验收弹指就到，时间紧，任务重，要求高，责任大，请各单位根据迎检要求，认真对照问题抓整改，严格标准抓规范，突出重点抓落实。
1、全员动手，各司其职，全力落实创建任务。会前，四创办根据六城《测评体系》和验收标准，以《责任书》的形式将任务分解到各责任单位，材料已发给大家。任务、要求、标准都非常具体，请各单位要迅速行动，组建强有力的工作班子来实施，主要领导要亲自过问，要舍得人力、物力、财力，该加强管理的要加强管理，该规范的要迅速规范，该投入的要舍得投入。对每一项工作要责任到人，时间到点，督办到位，避免出现人为失误和工作盲点。
2、集中行动，专项攻坚，开展环境秩序大整治。继续推进十大专项整治，整合各个整治工作专班的力量，对抽调人员实行统一调配，统一管理，集中办公，集中行动，从街面、路面、墙面、屋顶治理抓起，一个区域一个区域的逐一排查，一个问题一个问题的逐一整改，确保不留死角、不留盲点。要以环卫体制改革为契机，推进环卫工作的市场化，进一步探索和完善城区环境卫生常态管理的机制、体制。县直各单位要组织全体干部职工，搞好机关庭院、机关家属院和包保责任区环境卫生，确保环境卫生整洁有序。环卫部门要延长保洁时间，实行全天候保洁，做到垃圾不落地，卫生无死角。城管执法局要抓好流动摊贩、占道经营、夜市的整治，清理拆除街道两侧、住宅小区内私搭乱建的建筑物，杜绝占道经营，规范广告设置和门店招牌，对已破烂、陈旧不用的户外广告和宣传牌、横幅及时清除。环保局要对城区超标的音响噪音、污染河道等依法进行整治。水务局要全面清理城区河道内的白色垃圾和积存垃圾。城关镇要发动辖区内镇直单位和居民开展卫生大扫除活动，清除道路、居民小区、住户门前屋后、沟渠、公共场的垃圾。竹房城镇带沿线的乡镇要搞好沿线、集镇和村庄环境卫生，重点是346国道沿线，要组织农户把房前房后收拾得干干净净、整整齐齐。卫计局、质监局、工商局等单位要密切配合，对县城内的“六小门店”进行一次集中排查，消除食品安全隐患。公安局要组织警力对城区治安进行一次全面排查，清除安全隐患。交警大队要加大警力部署，对重点路段，实行全天候执勤，重点针对机动车违章行驶、车辆乱停乱放、行人乱穿马路等进行整治，确保车辆、行人有序通行，确保道路畅通。文体局要组织执法人员对网吧、图书及音像制品销售点进行一次专项检查，切实解决文化市场存在的突出问题。
3、重点突围，紧扣标准，高水平搞好对标创建。创建重在过程，最重要的标准是民意，最终的评判者是广大市民。我们的创建既要经得起上级检查，又要经得住群众检阅。当前要着重在市民生产、生活关联度高，群众最关注的重点部位和区域对标创建。
一是公共设施的“补缺”工作。基础设施建设是城市创建的物质支撑，各部门要按照职责分工，对照公共设施的设置要求，细致排查，有条件上马的要加快启动建设，纳入今年规划任务的要抢时间赶进度，需要整修更换的要马上整修更换。住建等部门要负责县城内已设的邮箱、窨井、路灯、垃圾箱、公用厕所和社区各类宣传栏、户外文体设施等公共设施的管理和维护，要做到无人为弄脏，无损坏现象。要进一步完善无障碍设施建设，突出主要道路、各类公共建筑、新建住宅等重点区域，加强日常管理，确保功能完好。要进一步完善主次干道设施建设，确保道路名称、公共图形标志规范、符合国家标准，路面无损坏、无占用，人行道板、护栏等设施完好，安全设施完善。
二是“窗口”服务单位的“纠差”工作。“窗口”服务是代表文明县城的“名片”，直接关乎政府形象。要从提升管理效能入手，切实解决态度差、形象差、效率差等突出问题。对影响城市形象的各种违章违规行为，要坚决曝光，严肃查处，及时纠正。在具体推进的过程中，各职能部门既要文明执法、规范执法，又要敢于碰硬、不留情面，向严格管理要秩序、要文明。行政服务中心、人社、民政、房管、国地税等办事窗口，三家医院，各银行的服务网点，供电、邮政、电信、移动、水电公司等营业厅都是创建的重点单位，请务必重视，抓好人员的培训和管理。同时，要展示好“流动窗口”形象，全县各单位要教育干部带头革除陋习、践行公共道德，发挥好机关干部在文明环境、文明秩序、文明服务和市民教育活动中宣传、劝阻、监督作用。
三是涉及民生项目的“达标”工作。住建局要负责建筑工地达标管理，垃圾中转站、污水处理厂的正常运行，民政局要负责流浪未成年人救助保护机构和儿童福利机构管理和正常运营，确保城区街道无流浪乞讨人员；房管局负责新建居民小区和小区物业公司的规范和管理，卫计局要负责医院、社区卫生服务中心、美容美发店、餐饮店的规范和管理；商务局要重点做好寿康、新合作等大型商场、超市的监管，林业局、园林局要负责九里岗、地母庙、广场公园的常态管理，公安局负责“110”、城关镇派出所、3处交警执勤站（岗）、主干道主要交通路口、非主干道主要交通路口的日常执勤和管理，文体局要负责网吧和书店、音像店等日常管理，药监局要负责食品店、熟食店、超市食品专柜、药店等监管，城关镇要负责社区的建设、服务和管理工作。同时，各相关单位要以群众测评的方式，督办和整改工作中存在的突出问题。其中纪委（监察局）要负责群众对党政机关行政效能和反腐倡廉工作的满意度测评，政法委负责群众安全的满意度测评，宣传部负责城市精神市民知晓率测评，行政服务中心负责群众对发展环境、行政服务的满意度测评，卫计局负责市民对捐献骨髓、器官等行为认同率测评，教育局负责义务教育的满意度测评，交运局负责市民对公交站点布局与交通便捷满意度测评，环保局负责城市环保满意度测评。
4、查漏补缺，对标整改，确保软件建设不出纰漏。软件建设工作量大，占考评分的40%左右，档案材料涉及55个部门和单位。因此，各部门、各单位要高度重视材料审核工作，确定专门领导和专职工作人员负责。目前，文明城档案基本收齐，请文明办按照既定要求，高标准做好档案的归卷建档工作，4月15日以前必须完成。卫生城档案收集欠账较大，请未完成的单位迅速落实到位，4月底以前按要求完成资料上报，5月中旬创卫办必须完成档案的整理归卷工作。
5、立体宣传，多点开花，全力营造创建氛围。强大的舆论声势是推动四城创建工作的重要手段。各地各单位要按照县委、县政府统一安排，调动一切宣传资源，尽一切努力开展好创建宣传。一是两家新闻媒体要全力以赴，从现在起，要集中手段对四城联创工作进行报道。新闻网要发挥快捷、便利的优势，加快更新速度，提高点击率。二是各地各单位、社会各层面也要积极行动起来，充分利用橱窗、报栏、简报、围墙和流动宣传平台等阵地开展创建宣传。三是搞好户外公益宣传。按照测评体系，创建文明城市公益广告要占城市户外总广告量20% ，这是一项明确的要求。请园林、住建、交通、旅游、商务及移动、电信、联通和各乡镇按照文件要求，抓好任务落实。请城管执法局近期对户外广告进行一次专项检查，同时在城区主干道和重要地段规划设计制作一批反映创建的公益广告。四是搞好典型和特色宣传。深入推进“三建一进创十星”活动，组织好“最美家庭”评选和文明劝导志愿服务活动。
6、集中精力，抢抓时间，全力做好省级文明城明查工作。省级文明县城考核组将于4月16—26日期间对我县进行明查验收。这次明察重点是三个方面：一是2011—2013年度省级文明城市创建工作的进展、特色、成效及群众评价，重点区域广场公园、车站，绿地、主次干道、窗口单位、社区，机关庭院，集贸市场及污水处理厂。二是省级文明村镇（社区）创建工作成效，文明乡镇主要查看镇街环境、卫生、秩序及文明创建情况。“十星级文明户”创、评、奖励及家规家训进万家活动情况。三是乡村学校少年宫建设、管理、运行情况。具体迎检方案已发给大家，请各单位认真抓好贯彻落实。
同志们，迎检已经到了决战的关键时刻，我们坚信，有各级领导的精心组织，有全县广大干部群众的共同努力，有迎检阶段的奋力冲刺，一定能实现今年的创建目标。
（ 责任编辑：admin 新闻报料：2729868 ）
