溪四创〔2014〕1号
县四城联创工作指挥部
关于下发《2014年竹溪县四城联创工作要点》的通知
各相关乡镇、县直各单位：
《2014年竹溪县四城联创工作要点》现予印发，请按照要求抓好落实。
二〇一四年三月七日
主题词： 印发 四城联创工作要点 通知
发：相关乡镇、县直各单位
竹溪县四城联创工作指挥部办公室 2014年3月7日印发
共印50份
2014年竹溪县四城联创工作要点
2014年是四城联创工作的攻坚之年。根据县委、县政府相关会议精神和总体安排部署，结合实际，特制定四城联创工作要点如下：
一、创建目标
以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，以建设十堰绿色崛起示范县为目标，牢固树立“政府主导，部门配合，群众参与”的创建理念，坚持“群众参与、群众受益、群众满意”的创建方针，全面巩固省级园林城市创建成果，确保实现省级卫生县城和省级文明县城创建目标，省级环保模范城市创建取得实质性进展，同步开展森林城市和生态县创建活动。
二、工作重点
（一）以市容环境整治为抓手，着力改善城市面貌。
1、推行环卫市场化改革。加快实施垃圾清运处理费与水费捆绑收费；积极推行环卫市场化改革，采取竞争性谈判的方式引进颇具实力的保洁服务公司承担垃圾清扫保洁和清运任务，逐步实现环卫工作的社会化、专业化、科学化。
2、明确“门前四包”责任主体。进一步加强执行周五环境卫生大扫除制度，落实好清扫保洁队伍和市容市貌监督员；要进一步明确“门前四包”责任主体，城管执法局牵头负责整个城区“门前四包”的组织管理、督办检查、目标考核、监督处罚；城关镇、工商局等单位要加强配合，具体抓好社区居民和个体工商户的“门前四包”的组织管理；有产权责任单位的出租门店由产权单位负责落实“门前四包”。
3、深入推进“十大专项整治”。按照“牵头负责、部门配合”的原则，继续抓好“十大专项整治”，确保市容市貌得到根本性改观。执法局负责牵头抓好环境卫生、市容市貌、违章建筑拆除、野广告及牛皮癣、渣土运输五个专项整治；卫生局负责牵头抓好六小门店专项整治；房管局负责牵头抓好物业小区专项整治；交警大队负责牵头抓好交通秩序专项整治；商务局负责牵头抓好废旧物品收购专项整治；环保局负责牵头抓好城区环境污染专项整治。
（二）以基础设施建设为重点，着力完善城市功能。
4、着力完成“311”工程建设。在完成城区5条泥巴路改造、长安大道建设、庭院绿化建设、城市亮化工程、垃圾中转站建设和鄂陕大道黑化工程建设的同时，重点抓好“311”城区改造工程。即3个集贸市场建设（康家岭集贸市场、三堰桥头集贸市场、烧田片区集贸市场），10条路（东城新区3条主干路、三堰至跃进桥2条道路、西关街沿河大道、北环路至城区连接线道路、牛头山片区3条道路），10个棚户区改造工程（牛头山片区、西关街片区、三堰桥头片区、广场公园片区、钟鼓楼片区、老水泥厂片区、长安大道福安居片区、郭家梁子片区、大裕沟口片区、东门片区）。
（三）以推进“十大工程”为载体，着力提高城管水平。
5、扎实推进“十大工程”。以开展十大工程为抓手，着力提高城市管理水平。住建局牵头抓好城区空间拓展工程、基础设施配套工程、建筑工地达标工程、园林绿化提升工程；执法局牵头抓好小产权房治理工程、市容环境整治工程、渣土运输整治工程；交警大队牵头抓好交通秩序整治工程；文明办牵头抓好文明素质养成工程；四创办牵头抓好体制机制建设工程。
6、启动数字化城管系统建设。依托城区视频监控资源，建立数字化城市管理信息传输网络，逐步对城区主要街道实行“精确、快速、高效、全时段、全方位”监控管理，通过建立数字化城市管理平台，对竹溪县城区城市管理问题的统一进行收集、指挥、派遣、处理、考核，逐步形成“数字化”、“网格化”城市管理模式。
（四）以宣传氛围营造为主线，着力提升市民素质。
7、强化媒体舆论监督。各新闻媒体要制定四城联创宣传方案，开辟专栏，开设评论，集中版面、集中时段、集中专题，全面报道四城联创进展情况，在全县营造浓厚的宣传氛围。各系统、县直各企事业单位要利用电子显示屏、制作标语横幅、发放宣传折页、开展演讲比赛等方式，大张旗鼓宣传四城联创工作。要在城区主要建筑标志物、交通主次干道、广场、大型公共场所、公交车站、城乡公交车、出租车等重点部位，设置四城联创公益广告，加强社会宣传；要强力推进创建活动“进社区、进家庭、进学校、进企业、进机关”，着力提高四城联创知晓率和社会覆盖率。
8、开展系列宣传活动。在全县开展“文明创建我参与、创建成果我受益”主题教育活动，“建设洁净家园、共创美好未来”宣传活动，“我知晓、我参与”创建知识普及活动，“小手拉大手”文明共建活动，“我为窗口添光彩”特色行业创建活动，第二届“竹溪好人”活动，“家规家训进万家”活动，寻找“最美家庭”等评先表模活动的同时，加强正面和反面典型宣传，不断加大曝光力度，并通过人大代表、政协委员调研，群团组织丰富创建形式，开展“电视问政”等形式加强社会互动，营造全民创建氛围，提升创建水平。
9、构建三级联创机制。积极构建县、乡镇、社区（村组）三级联创机制，按照属地管理要求，建立由乡镇牵头，社区居委会（村组）实施的网格物业化管理机制。将城区规划区内划分的4个社区，25个网格明确以乡镇为主的责任主体，每个网格区定人员、定职责、定目标、定任务，均由一名社区居委会干部负总责，并配备保洁员、巡查员、监督员、管理责任人，管理费用由物价局按照物业管理等级、标准核定，实现村民、居民自治管理。同时，各网格与县直单位建立结对联创机制，全面开展绿色机关、绿色庭院、绿化学校、绿色社区、园林式单位、文明单位、卫生先进单位为内容的达标验收活动，共同担负网格区创建工作任务。
（五）以体制机制创新为动力，着力强化创城保障。
10、建立组织管理机制。在县四城联创指挥部统一领导下，成立创建省级文明县城、省级卫生县城、省级环保模范城市、省级森林城市和巩固省级园林城市创建成果五个工作组，按照“统一组织领导分组具体负责，统一计划安排分组推进实施，统一目标管理分组落实责任，统一奖惩问责分组考核兑现”的四统四分运作模式，强化组织管理，明确工作任务，科学系统推进各城创建工作。
11、建立联合执法机制。围绕“十大专项整治”和“十大工程”的推进和实施，从相关执法单位抽调精兵强将组建联合执法专班，固定人员、统一管理，按照区域推进、综合施策、规范整治的要求，常年开展专项整治活动，不断巩固提高城市长效管理水平。
12、建立经费保障机制。落实经费预算，将四城联创工作经费以及市政保洁、城市运行管护经费等纳入年度财政预算，保障正常运转；加强项目支撑，各创城牵头单位要根据创建标准，积极争取项目支持，缓解资金压力，确保硬件建设投入到位；鼓励社会投资，按照“谁投资、谁受益”的原则，积极鼓励社会力量参与创建工作，构建社会投赠激励机制，拓宽资金来源渠道。
13、建立督办问责机制。继续将四城联创工作纳入年度综合目标考核，建立一周一抽查、一月一通报、一季一考核、一年一奖惩的考核奖惩制度。对行动滞后、创建不力、且影响创建大局的单位和个人，以及被通报批评、年度创建考核排名靠后的单位，将按照《竹溪县四城联创工作问责实施细则》从严追责和问责。
三、相关要求
（一）加强领导。各单位要切实加强领导，实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作专班全面抓的责任体系；要坚持围绕项目抓联创、围绕体制机制创新抓联创、围绕软件提升抓联创、围绕阶段性目标落实抓联创，进一步细化分解年度工作任务，算好任务帐和时间账，确保各项任务顺利完成。
（二）明确责任。专项整治、十大工程、机制建设、综合改革的牵头单位和责任单位要制定操作性强的实施方案，明确时间节点，确保按时完成整治任务；要积极探索建立长效机制，相关乡镇负责抓好以社区（村组）为单位的创建达标工作。
（三）强化督办。以评价促推进，四创办将制定出台《竹溪县四城联创工作考核细则》，坚持半年一考核、年终一总评；以通报促推进，将创建重点任务进行分解，明确到部门，制定日程表，通过督办通报、媒体曝光等形式抓好落实；以督查促推进，坚持定期督查和日常督查相结合，每半个月对城区的道路、庭院环境卫生进行考核打分排名并通报全县，确保创建工作健康协调开展并取得明显实效。
附件：《竹溪县2014年四城联创重点工作任务分解表》
附件：
竹溪县2014年四城联创重点工作任务分解表
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序号 |
工作内容 |
责任单位 |
责任人 |
备注 |
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1 |
环卫市场化改革 |
执法局 |
王孝军 |
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2 |
“门前四包”责任主体落实 |
执法局
城关镇
工商局
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王孝军
余凯
李元飞 |
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3 |
环境卫生、市容市貌、违章建筑拆除、野广告及牛皮癣、渣土运输五大专项整治 |
执法局 |
王孝军 |
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4 |
六小门店专项整治 |
卫计局 |
刘启德 |
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5 |
物业小区专项整治 |
房管局 |
朱传明 |
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6 |
交通秩序专项整治 |
交警大队 |
周庭国 |
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7 |
废旧物品收购专项整治 |
商务局 |
吴忠于 |
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8 |
城区环境污染专项整治 |
环保局 |
陈晓明 |
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9 |
“311”城区改造工程 |
住建局
房管局 |
李相山
朱传明 |
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10 |
城区空间拓展工程、基础设施配套工程、建筑工地达标工程、园林绿化提升工程实施 |
住建局 |
李相山 |
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11 |
小产权房治理工程、市容环境整治工程、渣土运输整治工程实施 |
执法局 |
王孝军 |
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12 |
交通秩序整治工程实施 |
交警大队 |
周庭国 |
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13 |
文明素质养成工程实施 |
文明办 |
袁天奎 |
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14 |
体制机制创新工程 |
四创办 |
余祥平 |
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15 |
启动数字化城管系统建设 |
执法局 |
王孝军 |
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