近年来，电动车作为一种新兴的交通工具，日益受到我县广大人民群众的青睐。在方便广大群众出行的同时，由此引发的交通事故、矛盾隐患也日益突出，给交通安全管理带来了巨大的压力。切实加强我县电动车的规范管理，已迫在眉睫。
一、当前我县电动车发展现状
从总体上看，当前我县电动车呈现出“发展速度快、交通事故多、维稳压力大”的现状。
（一）发展速度快。目前，全县境内共有电动车销售点37家，已出售各类电动车1.7万辆（两轮车16581辆、三轮车397辆、四轮车22辆）。其中，2011年电动车销售点11家，年销售4000余辆；2012年电动车销售点达到21家，年销售量超过8000辆。电动车销售点和年销售量均呈快速增长趋势，年平均增幅达50%以上。
（二）交通事故多。随着电动车数量的增加，随之发生的交通事故也呈大幅上升趋势。据统计，2011年全县共发生电动车交通事故164起，其中交通事故死亡1人，重伤3人，占年度交通事故发案起数的23.2%；2012年共发生电动车交通事故257起，其中交通事故死亡2人，重伤7人，占年度交通事故发案数的31.5%；今年1至10月份，共发生电动车交通事故419起，死亡3人，重伤15人，占交通事故发案数的40.7%。
（三）维稳压力大。由于电动车没有依法纳入规范管理，随车保险政策没有推行，导致电动车交通事故处理难、损害赔偿难。随着电动车交通事故的逐年上升，由此带来的社会矛盾和不稳定因素也逐年增多。近三年来，因道路交通事故发生的13起信访案件中，仅电动车事故引发的信访案件就达到了9起。
二、当前我县电动车管理中存在的主要问题
电动车无需注册登记、办牌办证，购买人即买即可骑的便捷性成为数量急剧增加的主要因素。当前，电动车已成为道路交通结构中的重要组成部分，在给人们交通出行带来便利的同时，也带来了诸多的安全隐患，更给交通管理工作带来了巨大压力。
（一）因部门职责履行不到位，导致监管难。根据《机动车运行安全技术条件》（国家标准GB7258-2012），对符合“最大设计时速不超过20公里、整车整备质量不超过40公斤、电动机额定连续输出功率不超过240瓦、蓄电池标称电压不超过48伏、具备骑行功能和超速断电装置”的电动自行车列入非机动车范畴。实际上，当前我县约占总数90%以上的电动车存在严重超标问题，而作为源头管理的相关职能部门却没有将其纳入管理范围，导致超标电动车“自由行”、“任意行”。
（二）因公安交管部门无权管，导致管理难。根据《交通法》等相关规定，公安交管部门对驾驶人的资格审查、车辆审验等只适用于机动车。而在实际情况中，一旦发生电动车交通事故，公安部门却又不能置身事外，处于不掌权却要管事的两难境地。主要表现在：一是对电动车驾驶人的年龄要求管不了。道路交通管理处罚法规定“年满18周岁，不满60周岁（小汽车放宽至70周岁）的公民才能驾驶机动车”。由于国家对电动车驾驶人的年龄没有规定，导致上至年过花甲的老人、下至十余岁的少年都能驾驶电动车，且不接受任何部门的管理，包括公安交管也无权过问。二是对电动车驾驶人的身体条件要求管不了。对于机动车驾驶人身体条件国家有明文规定“身高不低于1.5米；视力上：驾驶小型汽车不低于4.9，驾驶中型汽车在5.0以上；辨色力：无红绿色盲；听力：两耳分别距音叉50厘米；上肢：双手拇指健全，其他手指必须有三指健全；下肢：双下肢健全，能站立行走，运动功能正常，双肢不等长度不大于5厘米；躯干、颈部：无运动功能障碍”。而国家和省、市对电动车驾驶人的身体条件没有作任何规定。我县90%以上都是超标电动车，其车速、车身自重与机动车同样，驾驶人的身体条件却不一样，驾驶机动车人员身体条件有严格的标准要求，驾驶电动车群体不仅有老人、有小孩，在身体条件上有色盲、近视，更有身体有缺陷的残疾人。三是对电动车驾驶人的资格审查管不了。机动车驾驶人在上路行驶前，必须通过道路交通安全法律法规和知识考试、场地驾驶技能考试、道路驾驶技能和安全文明驾驶常识考试，考试合格后才能领取相应的机动车驾驶证。而电动车驾驶人没有经过公安交管部门进行法律法规、安全常识及驾驶技术的培训与考试，法制观念薄、安全意识差，甚至有的驾驶人还是文盲，更谈不上学法、懂法和守法，导致一部分电动车驾驶人上路行驶我行我素、乱穿乱行、随意乱停，严重影响了正常的交通秩序。
（三）因法律法规无规定，导致处理难。由于国家还没有出台电动车及其驾驶人管理办法以及相关的法律法规，公安交通安全管理部门特别是路面执勤民警对违法违规行为束手无策。甚至少数人对交警制止和纠正其交通违法行为故意刁难，导致电动车上路行驶压黄线、闯红灯、随意停车掉头、超速行驶以及酒后驾驶等违法行为屡见不鲜。发生交通事故后，因无牌无证、无保险，导致处理难度大。一是对电动车驾驶人处罚难。如对驾驶电动车酒后肇事的行为，依照《中华人民道路交通安全法》第十八条规定，也只能对其做出罚款50元的处罚。此处罚明显达不到教育本人、震慑一片的目的。今年10月31日，魏某（男，23岁）驾驶电动车将行人刘某（女，51岁）撞伤，经酒精测试魏某属酒后驾驶。却因其驾驶的是电动车而非机动车，公安交管部门无法追究其刑事责任，甚至让其垫付医药费都无法律依据。二是肇事逃逸案件侦破难。由于电动车没有建档登记注册，没有挂牌上路行驶，发生交通事故逃逸即使遍地“天眼”也难以侦破。今年9月12日，蔡某被一电动二轮摩托车撞伤，肇事驾驶员当场逃逸，因蔡某有听力语言障碍，无法说出肇事驾驶人的特征。而肇事电动车没有登记，也没有上牌，同样颜色型号的车辆有上千辆，找起来如同大海捞针。事发后虽积极采取一切措施调出城区所有电子监控以及走访当街小巷，但最终此案仍在侦破之中。三是电动车事故调处难。由于电动车没有办牌、办证、办保险，加之驾驶电动车群体经济条件限制，一旦发生交通事故，大多无力赔偿。特别是致人重伤或死亡的，因赔偿不到位往往导致闹丧、上访等事件，影响社会的和谐稳定。今年9月，68岁的徐某驾驶电动三轮车时，将84岁的陈某撞伤致死。因徐某确无赔偿能力，死者丧葬费无着落，导致死者家属多次上访。
三、对加强我县电动车管理的几点建议
针对当前电动车带来的交通事故数量上升，对全县道路交通管理及社会稳定带来的影响，规范和加强电动车管理刻不容缓，势在必行。
（一）开展广泛的宣传教育。必须把电动车管理的宣传教育作为一项重要工作来抓，通过报纸、电视、广播、网络、微信、微博等媒体开展宣传；通过制作宣传资料进社区、进企业、进学校、进家庭、进农村上门宣传。大力开展以电动车典型交通事故案例为反面教材的交通安全知识宣传，赢得社会各界和群众的理解支持，引导群众购买、使用符合标准的电动车。宣传超标车通行规定和交通违法处罚规定，教育群众遵守道路交通安全法律法规，不断提高群众守法意识、安全意识和公德意识。
（二）寻求有效的管理途径。根据《湖北省贯彻落实国务院加强道路交通安全工作意见责任分工方案》第32条“全省地方各级人民政府要通过加强政策引导，逐步解决在用的超出国家标准的电动自行车问题”的相关规定，近年来，武汉、襄阳及十堰地区的郧西县相继出台了电动车管理办法。今年7月，县政府办公室、公安局交警大队联合组成专班，赴外地考察学习后，结合实情拟定了《竹溪县电动车管理办法》，目前已经县政府常务会集体讨论通过，并决定于2014年元月正式实施。该办法对电动车的市场准入、定型销售、注册登记、办牌办证、路面行驶、相关职能部门职责等做出了明确规定。公安交管部门将认真履职尽责，超前谋划，积极做好电动车的登记办证、政策宣传、技能培训、路面监管等服务工作，确保我县的电动车得到规范管理。
（三）形成综合的管理态势。充分发挥各职能部门作用，形成政府主导、部门联动、综合治理的工作模式。建议工商行政管理部门掌握全县电动车的经销分布状况以及进货渠道、车辆品牌及规格，加强市场销售监管，从源头上堵住超标车进入竹溪；质量技术监督部门根据国家《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2012）相关规定，组织编制、公布本县电动车登记上牌合格目录，对电动车的质量及其标准实施监督管理；环保部门根据国家环境保护法相关规定，对本县经销的电动车进行源头履职把关、监督管理；保险部门争取政策倾斜，力求比照机动车的保险办法对电动车实施保险业务，确保交通事故损害赔偿和伤者抢救治疗的基本保障；公安交管部门严格电动车的交通安全管理，将电动自行车和超标电动车分类管理，将超标电动车视同机动车，一律按机动车管理标准进行管理。城管、税务、物价及各乡镇人民政府都要根据实际，在规范电动车管理上发挥各自的积极作用，使我县电动车管理形成齐抓共管的格局、综合治理的态势。
（四）建立长效的管理机制。一是建立部门联管把关机制。相关职能部门联手管、联手治、联手规范。工商、质检、环保、交警各司其职，严把电动车的准入和销售关、质量标准关、环境保护关、入户办证关。二是建立部门联动检查机制。组织专班对全县电动车的准入、销售、标准、保险、办证、行驶进行突击检查，查源头把关情况、查销售准入情况、查办牌办证情况、查道路行驶情况，使我县的电动车管理一直处于高压态势。三是建立电动车管理联席会机制。对电动车准入、质量、办证、行驶等过程中出现的新矛盾、新问题、新办法，及时召开联席会进行通报、讨论、研究和解决。四是建立电动车保险机制。建立电动车保险制度，明确参保规范及要求，确定保险额度、赔偿比例，减少事故当事人经济损失，维护事故受害者利益，保障交警部门正常开展执勤执法和交通事故调处工作。
（五）开展有力的专项整治。公安交通管理部门应加大对电动车的管理力度，将电动车的管理落实到日常巡逻执勤中，在道路交通管理工作中，实行突击整治与长效管理相结合的办法，做到敢管会管。加强路面管控，坚持原则性与灵活性相结合，对电动车进行严控、严查，形成严管态势，最大限度地消除电动车事故隐患，促进电动车规范行驶，确保道路交通安全。
（县交警大队 周庭国）
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