京山县位于湖北中部，北倚大洪山脉，南临江汉平原，地处湖北省经济最活跃的武汉一襄阳一宜昌大三角中心地带，是连接武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈的桥头堡城市，也是武汉城市圈观察员，素有“鄂中绿宝石，武汉后花园”的美誉。
京山历史悠久、气候宜人、山环水抱、环境优美，举世闻名的屈家岭文化在这里繁衍、彪炳史册的绿林起义在这里发源，是毛泽东主席双儿女亲家张文秋、中国现代文学大家聂绀弩的故里。享有全国著名的“对节白蜡之乡”、“温泉休闲之都”的称号。全县国土总面积3520平方公里，总人口65万，建成区面积17平方公里，人口16万。
京山自2007年实现“省级园林县城”的建设目标后，2008年启动了“国家园林县城”创建工作。把创建“国家园林县城”作为贯彻落实科学发展观，助推县域经济跨越式发展的重要举措，促进城市与生态协调发展，实现可持续发展的重要手段，并作为县委、县政府的中心工作和重要任务，体现以人为本，改善人居环境的民心工程，全力以赴积极推进。近年来，围绕建设“生态京山”目标，突出“绿化为本、文化为魂”的理念，坚持因地制宜、多方投入、生态优先，科学建绿的原则，服务经济环境建设，走出了一条自然生态型、文化保护型、资源节约型、环境友好型的创建新路。截止2011年底，建城区绿化覆盖率达到42.1%，绿地率达到37.2%，人均公园绿地面积11.9平方米，各项指标均超过国家园林县城标准。
一、创建国家园林县城的主要作法
回顾近四年的创建工作，我们主要抓了以下几个方面的工作。
（一）创新机制，强化保障，力促园林城市创建高效能
一是统一认识，明确目标任务。在创建之初就明确提出，创建“国家园林县城”不仅仅是县城的一项荣誉，更是坚持以人为本、构建和谐社会的具体体现，力求通过创建，增强县城的凝聚力、增强市民的幸福感、增强京山的竞争力。基于这种认识，我县确立了以创建“国家园林县城”为目标，坚持政府统一组织，部门密切配合，社会广泛参与，各司其责，注重实效的原则，不断加强县城园林绿化建设，提高生态环境质量，完善城市功能，提升城市品位，努力把京山县建成山水园林县城。在创建工作中，像抓经济建设一样抓生态环境建设，提出了“建设生态京山”的发展战略，决心通过几年的努力，建成“国家园林县城”，进而建成更高层次的“国家生态园林县城”。
二是落实队伍，健全创建机制。县委、县政府高度重视“国家园林县城”创建工作，成立了政府县长挂帅，“四大家”组成，相关职能部门参与的创建领导机构，制定了《京山县创建国家园林县城实施方案》、年度绿化建设计划和具体创建措施，将创建任务层层分解，落实到各部门、各单位，并将各责任单位创建工作完成情况纳入全县目标考核的范畴，确保创建工作任务的全面落实和有效推进。县城公园绿地建设和维护以政府投入为主，自2008年以来，每年绿化建管资金都及时、足额拨付到位，特别是绿化管护资金逐年增长，由最初的1.8元／平方米?年增长到现在的3.5元／平方米?年，充分保障了园林绿化建设和管理工作的顺利开展。
三是营造氛围，形成强大合力。在创建过程中，始终坚持以建设生态文明为原动力，以提高市民素质为突破口，以创建“国家园林县城”为推动器，多法并举，开展了形式多样的创建主题宣传动员活动。开展了“绿色行动计划”的特色宣传活动，“建设生态京山，共建绿色家园”的绿色文明活动，实行了“养花种草进家庭，园林科普进庭院、管理服务进社区”等亲民绿化活动，让创建活动家喻户晓，深入人心。园林式单位（小区）、园林式社区、绿色家庭等创建活动以及绿地认建、认管、认养的群众性绿化活动也蓬勃开展。目前，已有7家单位（小区）获省级园林式单位（小区）称号，建绿、爱绿、护绿、兴绿、参与绿化已成为全县上下全民性的自觉行动。
（二）科学规划，完善法规，力求园林城市创建高起点
围绕创建“国家园林县城”这一目标，充分发挥规划的龙头作用，着力塑造“轻工机械之城、温泉休闲之都、国宝桥米之源、中国网球之乡”四张名片。
一是科学规划，彰显城市独特个性。京山的特色在山，灵气在水，底蕴在绿。县城两面环山，山外环湖，京山河、惠水渠穿城而过。依据京山生态环境和地貌特征，本着城市化与工业化协调发展的要求，始终把规划作为城市绿化的第一要素来抓，近三年政府直接投入1500多万元，邀请名院、名校、名家完成了绿地系统规划、生物多样性保护规划、水资源保护规划、街景绿地设计、道路绿化设计和公园设计等规划、设计项目，确立了以生态园林为基础，建立绿色走廊为理念，依托现有的水系、山林、湿地、绿地等地域类型，形成了“双核”（惠亭蓝核、牛皇山绿核）、“两片”（张良山、鸭嘴山）、“三带”（铁路防护绿带、高压走廊防护绿带、京山河滨水景观带）、“四廊”（乌龙沟、南干渠、北干渠、沙河）、“多通道”（城区主次干道）、“多节点”（小公园、小游园、小广场、小品园）的城市绿化建设发展格局。这个格局的形成，推进了人与自然的和谐相处、建筑与绿色的协调平衡、城区与城郊的绿化共融，实现了城市生态园林绿化系统的良性发展，极大地丰富了我县的园林景观。
二是完善法规，强化城市绿线管理。按照“城市绿化条例》和创建园林县城要求，完善和实施了城市绿线管制办法，对城市规划区范围内自然山体、河岸、湿地、林地等现状绿地和已建各类绿地的进行了保护，并依法严格绿线管理，不得随意侵占绿地和改变规划绿地性质。在实际工作中严把了绿化规划公示关、审批关和实施关。实行了“绿色图章”制度，加强了对城市规划区所有新、改、扩建工程项目的监督管理，保证配套绿化工程按标准同步规划、同步建设、同步验收，维护和巩固了城市绿化成果。
（三）把握重点，突出亮点，打造园林城市创建快进程
严格遵循“政府组织、社会参与，突出重点、讲求实效”的原则，从建设“生态园林城”出发，像抓资产经营一样大“泼绿”，围绕“发展”和“突破”，在增绿量、求协调上下功夫，在出精品、上档次上做文章，不断加大对绿化建设的投入力度，使城区绿化跃上了一个新台阶，重点实施了五大工程：
一是实施“景观型园林”工程。结合道路的新建、改建和升级改造，高标准建设道路绿化。投资6000万元，对人民大道、新阳大道、轻机大道、永兴大道、温泉路，随岳高速公路连接线绿色通道等9条城区主干道进行了大规模的绿化改造和建设，做到了“一街一景”、“一路一品”，整个县城基本形成东西五横、南北八纵的道路绿化景观带。
二是实施“休闲型园林”工程。充分发挥自然条件优势，突出地域特色，将山水资源、地域文化和地方特色树种紧密结合，精心设计，形成靓点。投资1.7亿元改造了占地面积20.35公顷的文峰公园，于2010年10月完工并对外开放；投入1200万元建成了人民广场；投入近2000万元美化了新市大道、新阳大道、人民大道等三线小游园：投入3600万元，完成了随岳高速公路连接线绿色通道、永兴大道景观绿地、新阳大道绿化等重点绿化建设。另外，采取招商引资的办法，由广东客商投资2.5亿元，建成中南地区最大的花卉基地一一丹桂园国际花卉城。启动了富水花园音乐喷泉广场、城西亲水公园等主题公园建设，此外，惠亭湖湿地公园已经成功申报国家湿地公园试点。市民出门就能见绿、随行就能进入林荫道、就近就有一处赏心悦目的小游园可供休憩。
三是实施“生态型园林”工程。在城内，对穿城而过的京山河，筹资3300万元，启动了2.4公里水生态修复工程，运用疏浚清淤、污水截留、河沿铺草、驳坎植树等综合整治手段，使河水还清、河岸添绿、环境复美，形成了“水清、岸绿、景美、亲水”的滨水生态景观。此外，还投入4720万元，建成了日处理3万吨的文峰污水处理场，保证了“蓝线”水体不受污染。同时，开展了城区周边山体裸露植被恢复、公路防护林建设、高压走廊防护带建设、风景旅游景区、度假休闲区和温泉开发区的建设，使城市园林绿化的生态功能得到逐步完善。
四是实施“节约型园林”工程。我们在提倡生态优先的基础上，实现了绿地多种功能的高度统一。在园林绿化工程设计方案的审核把关中，大力倡导生态优先的理念，坚持以乔木为骨干的复层种植群落为主，适地适树的乡土植物和节水耐旱植物为主；倡导规划设计人性化、景观塑造简约化、种植配置自然化、资源能源节约化。在植物选择和绿化施工上因地制宜，科学植树，做到常绿和落叶并举，慢生与速生兼顾、林相与季相搭配，美化与香化同步，平面与立体结合。在绿化设计上，反对豪华设计造成的高造价，尽量降低新建绿化的造价；在绿化建设上，提倡依山就势建设绿地，反对大量人工堆造地形，以节约投资；按照“城市园林绿化评价标准》，启动了“林荫广场”和“林荫停车场工程”建设。
五是实施“绿色细胞”工程。单位和居住区绿化是城市绿化的“细胞”，我们以开展“庭院绿化达标”创建活动和“绿化示范小区”、“绿化示范单位”建设为载体，大力开展了单位绿化、小区绿化、社区绿化建设，通过见缝插绿、拆墙透绿、拆房还绿、屋顶披绿等途径，保持了城区各项园林绿化指标逐年增长和节约型园林工作的开展。同时，对城区主干道20余家沿街单位实体围墙实行通透式护栏改造，还绿于民。
（四）依法治绿，规范管理，力护园林城市创建新成果
紧紧围绕构建长效管理机制，建立健全了一系列管理制度，积极探索城区园林绿化精细化管理模式。
一是建立园林绿化规章体系。坚持走建管并重、依法治绿的方针，先后颁布实施了《京山县城区绿化管理实施办法》、《京山县城区绿线管制办法》、《京山县城区公园管理办法》、《京山县建设工程项目配套绿化用地面积审核办法》、《京山县城区古树名木保护办法》等规范性文件，建立了对城区绿化的规划、建设、管理等环节的监管执法机制，为绿化行业管理工作提供了强有力的制度保障。
二是深化绿化管养体制改革。着力于管理方式的创新，积极引入竞争机制，建立了新型的绿化管养体制，在园林绿化养护管理机制上，采取了用人社会聘用制、岗位目标责任制、工作绩效考核制、奖惩兑现公开制，实施了“以钱养事、以事定岗、以岗定人、绩效挂钩”绿化养护模式，卓有成效的提高了绿化养护水平。对城市公园绿地、行道树、庭院绿化都确定专班、专人实施养护管理；并将城区园林绿化管理纳入各单位“门前五包”范围，严格责任落实，年终考核结帐。积极开展了“保护一片绿地，撑起一片蓝天”等活动，对违反规划、侵占绿地、损毁绿化、砍伐树木、损坏绿化设施等行为，坚决依法制止和查处，有效地巩固了绿化成果。
二、创建国家园林县城的主要成效
通过近四年的创建，京山城市布局日趋合理，城市面貌大为改观，人居环境更加优美，已形成一座城在林中，林在城中、山水相映、城林交融的园林城市格局。
（一）城区园林绿化速度明显加快。几年来，城区先后新建公园、小游园、绿化广场、街头绿地26个；新建和改建了30条道路，道路绿化普及率、达标率分别达到100%和87.2%，道路绿地面积达到42.99万平方米，干道绿化带面积占道路总用地面积29.6%:建成区绿地面积达632.4公顷，公园绿地达190.4公顷，实现了点上绿化成景，线上绿化成荫，环上绿化成带，面上绿化成林的绿化格局。
（二）城区园林绿化质量显著提高。根据城区地域特点，利用园林艺术手法，挖掘城市历史、文化底蕴，努力做到传承历史文化、保护历史遗产和历史风貌，达到地域文化、生态环境、绿化景观多位一体的目标，建设了一批水平较高的公园绿地。如在城市入口节点的建设中，融入特色园林元素，高标准建设了迎宾大道绿色生态走廊工程。改扩建的文峰公园设计理念科学、建筑小品、雕塑个性突出，植物配置合理、设施齐全，管理专业，在南京召开的中国风景园林学会2011年会上，获得2011年度中国风景园林学会“优秀园林绿化工程奖”金奖。
（三）节约型园林模式开始形成。按照“建设资源节约型、环境友好型社会”的要求，摸索出了园林用地多元化、用土价值最大化、水源利用天然化、节能减耗低碳化、节材利用合理化、养护成本最小化的“六化”节约型园林建设模式，建成区绿地覆盖面积中乔、灌木所占比率为67.5%。重点开展了绿地复合利用，积极向屋顶、阳台和立交桥、建筑立面拓展绿化空间，构建中水回用和雨水利用系统，绿地建设中大力推广使用生态透水砖、植草砖等新型材料，太阳能、风能等新能源技术得到了广泛应用。
（四）城区园林绿化管养日趋精细。在园林城市创建工作的助推下，园林绿化管理工作得到不断加强。大力推行了园林绿地养护管理体制改革，积极探索精细化养护管理的长效机制。按照“建管分离、管养分离”的原则，实施了“以钱养事”改革，采取社会监督与及时整改相结合、管护质量与经济责任奖惩相结合的措施，绿化管护质量有了大幅提升，管理水平不断提高。
通过近四年的努力，2012年2月8日，我县的创建工作通过住建部的验收，被成功命名为“国家园林县城”，成为湖北省继兴山和姊归之后第三个获得“国家园林县城”称号的县城。
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