竹溪县西关街改造工程指挥部办公室
2013年5月16日
师利龙同志
在西关街改造工程转段工作会上的讲话
（2013年5月14日）
在西关街改造征迁工作第一阶段的关键时期，指挥部研究决定今天召开县指挥部、城关镇村（社区）、县直各包保工作队长会议。主要任务是：认真总结梳理前一阶段工作，培训征迁政策，安排部署下一阶段工作。其目的是：进一步统一大家思想，进一步理顺工作秩序，进一步快速推进征迁工作。下面，我讲三个方面意见。
一、回顾成绩，正视问题，切实增强完成征迁工作的信心和决心
5月２日西关街改造工程动员会以来，在座的各位干部克服了时间紧、任务重、要求高、难度大等各种困难，牺牲休息时间，坚守工作一线，深入居民户宣传政策，锁定实物，做了大量深入细致的思想工作，基本完成了入户宣传阶段的各项目标任务。
（一）入户调查成效显著。119个县直工作队、15个指挥部工作专班（13个附属物锁定专班，1个门面和未登记建筑锁定专班，1个房屋面积锁定专班）密切配合，成效显著。目前已完成入户走访1299户，入户率达90％以上。实物锁定858户，已有464户具备签约条件，确认过渡性安置的有1034户。
（二）宣传氛围日益浓厚。在《今日竹溪》杂志、竹溪新闻网的显著位置开辟“聚焦西关街改造”专栏，编发政策法规和动态消息50多条；在竹溪电视台的重要时段推出“关注西关街改造”专题，播发西关街改造动态消息和政策法规20多条。印发宣传手册2500本，悬挂宣传标语100余幅，出动宣传车50余次。编发简报9期，发稿50多条。同时在市级主流媒体上用稿10余篇，可以说我们的工作不仅是县内的焦点，而且被周边县市广泛关注。
（三）政策咨询有序开展。制发《政策咨询简报》4期，接待群众咨询问题189人次，接待工作队咨询问题156人次，解答问题264条，走访54户。
（四）督查工作坚强有力。督查组每天将工作进度、工作开展情况以《每日工作快报》、短信平台、电话督办、专项督办、《督办通报》等形式全方位、全覆盖予以督办，既督办领导、又督办单位，既督办包保工作、又督办协调服务，既督办工作进度、又督办工作作风。
（五）国有资产处置进展顺利。国有资产处置工作专班深入国有行政企事业单位宣传政策、锁定实物等。目前已完成收购协议的起草，登记锁定资产17家，完成资产收购1家，资产评估2家。
（六）信访维稳体系初步建立。印发了安全维稳工作通知，创办了安全维稳工作专报，明确了指挥部、城关镇、各包保单位的工作责任，对不同层面的矛盾问题有了初步掌握和应对预案，做好了日常接访接待等工作。已接待群众来访28人次，办理群众来信3人次。收集整理相关信息52条。
在短短不到半月时间，能取得以上成绩实属不易，主要得益于城关镇、县直各单位的高度重视，得益于广大一线干部的无私奉献。当然，目前我们所做的工作还谈不上工作成绩，下一步面临的问题还很多，困难会更大，工作将更艰难。西关街改造之所以难，难就难在一是征迁房屋性质复杂，有合法的、非法的，有登记的，未登记的，有商业的、非商业的，有证的、无证的，有规划的、无规划的等；二是征迁人员结构复杂，有村民、居民、行政事业单位干部职工，有自住的、租住的，有常住的、不常住的，还有户主已故未分户的、未明确继承人的等；三是土地性质复杂，有国有的、集体的，而且这两种性质上的房屋所适用的法律是不一样的等等。所以说正是因为情况复杂，给我们在政策制订，实物指标锁定上，增加了更大的难度。因此，我们必须认真分析形势，时刻保持警醒。
从形势上看，我们有许多的有利因素：一是宏观政策大好。西关街改造工作是经省发改委批复的棚户区改造项目。国务院总理李克强明确提出“本届政府下决心要再改造一千万户以上各类棚户区，这既是解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门槛”。国家五部委2009年就出台了棚户区改造政策，湖北省也出台文件将棚户区改造纳入保障性住房建设工程。可以说西关街改造是上级交办的硬任务，是政府工程、民生工程，我们没有理由不做好，我们一定要坚定信心。二是领导高度重视。县委书记余春存在去省委党校学习之前召集联系的县直相关单位召开会议，强调各单位必须保质保量完成任务，期间多次电话询问工作安排、督办工作进度；县长余世明从武汉学习回来第一时间到前线指挥部调研、安排工作，召开联系单位负责人会议研究包保工作；两个主要领导对我们的改造工作是非常支持的，县四大家其他领导也都亲自过问，主动深入联系单位督导、走访居民户家中座谈；领导的高度重视是我们推进工作的坚强后盾。三是居民积极配合。西关街距今有600余年历史，老街现状令人堪忧，房屋陈旧，街道狭窄，设施落后，安全隐患非常突出，多年来居民要求改造西关街的呼声强烈，愿望迫切。从前一阶段调查数据反馈来看，80％以上的居民是积极支持的，只要我们坚持一个标准，工作方法得当，绝大多数居民是会理解配合的。四是单位无私奉献。县直各单位坚决拥护县委县政府的重大决策，抽调了一批工作经验丰富、政策水平较高、工作能力较强的干部组成工作队，很有一部分单位包保队长是“一把手”亲自挂帅。我们不少的单位主要领导也是亲临一线，为我们工作队排忧解难，多数国有行政企事业单位牺牲本部门利益，主动配合国有资产处置，为改造工作带了好头、做了表率。可以说全县上下围绕西关街改造形成了强大合力。五是干部恪尽职守。这段时间以来，指挥部、城关镇和各包保工作队的工作非常扎实，大家很快从不熟悉政策，到迅速进入角色，尤其是我们很多的同志过去没从事过这类工作，能主动埋身一线，辛勤工作，不计得失，走村入户，宣讲政策，化解矛盾，真心为民，为改造工作的顺利推进奠定了较好基础。
从警醒来说，目前我们工作上还存在不少问题：一是思想认识不到位。少数单位大局意识不够强，至今还认为西关街改造工程是城关镇的事，是开发商的事，还有抱怨情绪，没有从根本上认识到这项工程是民生工程、政府工程、德政工程，是当前全县上下的中心工作，对指挥部安排的工作还在讲价钱、谈条件。这些现象我认为就是没有大局意识，我们时常说与县委、县政府保持高度一致，这决不仅仅是喊下口号，到底我们做没做到，希望有这种意识的单位同志要认真反思；二是工作责任不明确。有少数单位至今还在等待，还在观望，看指挥部的态度，看政府的决心，对指挥部安排的工作应付差事，在我们的工作队长、队员中，还有少数不知道“五包”责任是什么，还在象无头苍蝇到处乱撞，没有静下心来研究政策，对政策的掌握是模棱两可，断章取义，稍有困难便束手无策；三是工作方法不细致。个别部门的同志在入户工作中，政策不熟悉，方法不恰当，没有工作目标，没有工作思路，遇到困难和问题，一筹莫展，手忙脚乱，甚至是指桑骂槐，一派怨言，使工作无法开展，对工作中的一些矛盾问题，不是积极主动去应对，开动脑筋去化解，而是往指挥部一推了事，将矛盾上交。少数同志不会做群众工作，还不虚心学习，不清楚整个改造工作程序，只知道急，在急中添乱；四是工作作风不扎实。部分工作队素质参差不齐，出工不出力，到包保户只是走走过场，支支差事，从每天考勤签到、上报信息和进度通报中已明显发现这些问题，甚至有少数的工作队长散布消极言论，质疑整体工作部署，人为制造阻力，造成负面影响；有的干部作风漂浮，责任心不强，至今还没有深入到包保户家中，对居民户的各种情况不了解，不掌握，工作十分被动；有的干部不遵守工作纪律，工作任务没完成，节假日照常休息，与原单位工作仍脱不了钩，照常做本单位的事；五是工作衔接不到位。各个环节上脱节严重，造成工作混乱，尤为突出的是指挥部工作组和包保工作队，城关镇各工作专班和各工作队之间工作脱节，使整体部署与实际工作不能上下协调一致等等。以上这些问题是我们前一阶段工作中客观存在的，而且少数问题还非常严重，要引起我们思想上的高度重视，已经明显阻碍了当前工作，为马上转入的协议签订、搬迁安置阶段留下工作隐患，必须迅速加以解决。
二、廓清思路，明确目标，加快推进协议签订工作进程
动员会上，县委、县政府提出三个月内完成西关街规划区内居民搬迁安置工作任务。根据指挥部的研究部署，初步确立了以下四个阶段，第一阶段：5月2日－5月20日，就是各工作队宣传发动、入户调查，指挥部进一步完善政策阶段；第二阶段：5月20日－6月10日，这一阶段主要集中组织居民户签订协议；第三阶段：6月10日－6月25日，这一阶段主要是有计划组织居民户搬迁安置；第四阶段：6月25日－7月底，重点转入征迁攻坚阶段，调动各方资源保证征迁工作任务完成，同时根据搬迁进度有序组织房屋拆除。从这个会后我们就着手准备转入第二阶段，这一阶段主要做好以下工作：
（一）完善配套政策。在县政府已经出台的征收与补偿方案基础上，针对存在的共性问题，由指挥部政策咨询组收集整理，提出解决问题的方案及政策建议，及时提交指挥部相关会议决策，力求配套政策更贴近实际、更加完善。
（二）政策宣传跟进。要进一步加大政策宣传工作力度，把政策宣传贯穿于我们整个改造工作的始终，各工作队要继续深入到包保户宣传政策、解释政策，一是要进一步熟悉政策，静下心来，吃透政策，把政策熟记于心。二是要准确宣讲政策，通过我们对政策的精确理解，直白的宣讲，让征迁户明白政策，支持征迁。三是要善于引导征迁户接受政策，要让群众知道依法征迁、有情征迁、和谐征迁是我们的工作主线，我们的政策是最大限度让利于民的。四是要严格执行政策，这一阶段有很多工作是需要我们包保工作队配合完成的，一定要一把尺子，一视同仁；城关镇、村（社区）要组织村（居）民代表、党员代表、个体工商户代表、离退休老干部代表深入到户，广泛发动群众，依靠群众，宣传引导征迁户积极配合搬迁。
（三）做好协议签订。协议签订是搬迁安置工作的重要环节，也是搬迁安置工作能否完成的关键。一是有序引导协议签订。对征迁实物指标无异议，补偿标准无异议，又不在西关街长期居住的或不需要提供周转过渡房的被征收户，可以签订征收协议，作为第一阶段奖励对象；二是进一步锁定实物指标。包保工作队、相关测丈、认定工作专班要密切配合，主动对接，在政策范围内入户锁定被征收人和实物指标，确定过渡安置意向，为协议签订打好基础。三是做好分户补偿测算工作。包保工作队要积极配合指挥部按照政策标准，测算出包保户的实物补偿及安置补偿资金，并审核后上墙公示。四是做好协议书填写工作。包保工作队要依据审核公示的数据，按照协议书填报要求逐项填写，并且要向被征收户认真解释填报内容，取得被征收户的理解和支持，交由指挥部审核并双方签字确认，然后提交财务清算组。五是做好补偿资金兑现工作。财务清算组要依据指挥部常务副指挥长的审核签字，由包保工作队组织被征收人腾空房屋，上缴原房钥匙、房产证、土地使用证等，再兑付补偿资金及搬迁奖励。
（四）组织搬迁安置。搬迁安置工作一定要有计划，有组织的进行，城关镇要与房管局配合做好过渡房的选房分配方案，县直包保工作队要配合城关镇村（社区）综合分析征迁户的现实情况，引导其慎重选择过渡安置意向，对已经签订协议、领取补偿资金和搬迁奖励的居民户，搞好协调服务，迅速入户对接，组织居民搬迁到过渡安置房。
（五）协助拆除房屋。城关镇村（社区）、县直包保工作队要认真组织，积极稳妥的配合做好房屋拆除工作，做深做细被征收户的思想工作，打消居民疑虑，消融难舍情结。
（六）做好国资处置。国有资产处置工作专班要强化措施，细化方案，认真组织国有资产单位签订协议、搬迁安置、拆除房屋。涉及国有资产处置的单位要顾全大局，克服困难，主动与国资局搞好对接。在这里我要特别强调，我们的国有资产单位必须率先于征迁户搬迁，妥善安置资产上的住户，不得将矛盾上交，出现问题要启动问责。
（七）维护社会稳定。稳定是各项工作的前提和基础，没有一个稳定的改造环境，就无法实现既定目标。指挥部信访维稳组、政策咨询组、城关镇村（社区）、县直各包保工作队一定要有较强的政治敏锐性和责任意识，认真抓好信访稳定工作，确保无因改造工作而导致的赴省、赴京非正常上访事件及群体性事件发生。要按照 “稳定压倒一切”的目标，高度警惕和重视苗头性、倾向性的不稳定因素排查工作，要经常组织干部深入一线，随时了解征迁户的思想动态，将各类矛盾化解在萌芽状态。
三、强化责任，严明纪律，努力实现改造既定工作目标
西关街改造工程是我县城市建设史上规模空前、史无前例的一场攻坚战，打好这个攻坚战，关键在于我们的各级领导，关键在于责任落实。我们必须采取过硬手段，加大工作力度，确保搬迁安置阶段攻坚任务圆满完成。
一是进一步明确工作职责。县指挥部办公室要严格按照改造工作方案既定的目标，认真履行统筹协调职能；政策咨询组要以补偿方案为原则，及时研究相关政策，完善配套政策，报指挥部研究确定，并严格按照程序公示公开，把政策交给征迁户，不遮掩，不含糊，不打埋伏，阳光透明，并指导城关镇、县直工作队正确贯彻执行改造政策；相关工作专班要按照指挥部要求，在政策范围和规定时限内，完成门面房、未登记建筑及附属设施等认定工作，在工作中一定要一把尺子量到底，一个标准对每户，在这里我再次强调，实物指标的锁定必须是在政策范围内操作，必须是指挥部工作专班操作，各包保工作队只参与不认定，绝不能为了工作进度，超越政策，乱做人情，引起混乱，一旦出现问题要一查到底，追究责任；城关镇要围绕每个阶段的工作统筹调度镇村（社区）干部力量，科学制订便于操作的工作流程，第一时间收集整理工作进度，反馈各类矛盾问题，及时上报指挥部决策；县直包保单位要围绕“五包”责任，加强领导力量，加大宣传力度，做好各个环节的工作，同时要组织本单位干部职工学习政策，熟悉政策，动员单位干部职工带头搬迁，并做好亲友说服工作。
二是进一步完善工作机制。要认真执行《关于进一步完善西关街改造工程指挥部工作运行机制的通知》西改指发（2013）1号文件，明确职责分工，细化工作措施，坚持用制度管人、管事。要尽快研究出台县直包保工作队、信访安全稳定、宣传、工作进度等考核细则，坚持日常考核与综合考评相结合，有效利用考评结果。要完善改造资金管理制度，严格资金管理，规范拨付程序，确保资金安全和专款专用。
三是进一步狠抓督办落实。当前，征迁工作的有效时间在一天天过去，而我们的工作才刚刚起步，我们只有加班加点，只有勇往直前。县指挥部办公室和督查组要以最快的速度倒排工作日程，将任务分解到每天、到每个责任单位、到每个责任人，并组织力量对照日程安排巡回督查，查干部作风，查政策贯彻落实，查工作进度等情况，实现全方位、全过程督查。县直包保工作队每天下午下班前必须将工作进度上报前线指挥部，由前线指挥部汇总后，第一时间将工作进度通过短信平台报县指挥部各位领导、各单位主要负责人；每三天书面向县指挥部领导、县直各单位通报工作进展情况；每十天下发一期督查通报。对于在督查过程中发现的问题要及时予以纠正，并迅速反馈，对于领导重视不够，工作推进不力的单位和个人不姑息、不迁就，该通报的要通报，该整改的要整改，该问责的要问责。
四是进一步营造宣传氛围。政策宣传是改造工作的生命线，要贯穿于改造工作的全过程。指挥部宣传组要深入一线挖掘工作典型，大张旗鼓的宣传报道，要把西关街改造规划蓝图、户型设计、工作步骤、工作流程等图文并茂的宣传给广大征迁户，要充分利用电视、广播、网络等宣传手段，再掀改造工作宣传高潮。城关镇村（社区）、县直工作队要通过坚强有力的思想工作、深入细致的宣传引导，把政策送到千家万户，使广大群众接受政策、理解政策，善于发动群众参与、支持、监督改造工作，共同营造良好的舆论氛围。
五是进一步转变工作作风。改造工作任务如此繁重，需要的是我们真抓实干，严谨务实。一是思想上保持高度统一。要在思想上始终坚持西关街改造工程是政府工程、民生工程、德政工程不动摇，时刻与县委、县政府保持高度一致，维护指挥部决策。决不允许有任何杂音出现。二是工作上认真履职尽责。指挥部各工作组、城关镇、县直各包保工作队要始终坚守一线，相互配合，协调一致，既要敢于面对问题，又要主动解决问题，既要严格政策，又要有情操作，既要坚守岗位，又要务求高效，从而实现依法征迁、人文征迁、和谐征迁。三是方法上要不断创新。指挥部各工作组、城关镇、县直各包保工作队要深入到征迁户家中做耐心细致的思想工作，摸清居民动态，化解居民矛盾，要把居民当亲人，与居民话家常，想千方、设百计，破难题，确保每天有进度，确保按时能搬迁。四是作风上更加严谨务实。旧城改造工作是世界性的难题，不是说几句话、跑几趟路就能完成的工作。我们每个干部要不怕苦、不怕累、不怕受委屈，以更加扎实的工作作风、更加务实的工作态度，全身心投入到改造工作中去。
同志们，做好西关街改造征迁工作，是当前压倒一切的中心工作。能不能打赢这场攻坚战，是对我们战斗力和执行力的考验，是对我们党性和作风的检验，城关镇、县直各部门一定要按照指挥部改造工作的总体部署，锁定目标任务，赶超时间进度，集中全部精力，以敢于担当的勇气，直面矛盾的锐气，合力攻坚克难，务求决战决胜，按时完成搬迁安置阶段各项工作任务。
报:县委、人大、政府、政协领导、指挥长、副指挥长
审 签 ：喻泉源 编 辑： 田光礼
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