洪永福
3月22日是第二十一届“世界水日”，今日至28日是第二十六届“中国水周”。联合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“水合作”(WaterCooperation)，我国纪念“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题是“节约保护水资源，大力建设生态文明”。
2011年中央一号文件指出：“水是生命之源、生产之要、生态之机”，“水资源关系国家安全”，这将水资源的战略定位提高到极限。党的十八大提出建设生态文明，水利涉及人民群众最切身的利益，事关城乡统筹发展、经济与社会协调发展、人与自然和谐相处等诸多因素，是经济和社会发展的重要支撑。我们落实科学发展观，全面实现县委、县政府提出的“建设中国绿谷、生态经济大县”目标，就要结合水利工作新形势、新任务、新要求，努力做好“保护水资源，修复水生态”这篇大文章。
一、修复水生态，思考护水之计
建国以来，在上级水利主管部门的大力支持和县委、县政府的正确领导下，我县举全县之力，水利事业从小到大、由弱到强，取得了显著成效，水利已成为县域经济发展中不可替代的基础支撑。但是，我们也应该看到，“水利设施总量偏小仍是我县的最大短板，水体环境遭到破坏仍是我县的最大隐痛，水利工程老化失修仍是我县的最大硬伤，水利建设投入不足仍是我县的最大瓶颈，长效机制建管失衡仍是我县的最大软肋，‘水污染’问题已成为我县人水矛盾的主要问题”。特别是饮用水源污染、水生态环境恶化、工程性缺水已严重影响经济生活协调发展。全面解决好水生态问题，构建人水和谐必须创新治水思路。
首先，要立足当前、着眼长远，科学研判今后一个时期中央关于水利投资的政策导向，紧紧围绕治理水环境、保护水生态、修复水功能为主题的发展方向，倍加珍惜省水利厅对口帮扶机遇，大力争取一批生态水利项目，要突出以竹溪河流域综合治理为重点，着力解决水多、水少、水浑、水脏问题，加快竹溪河梯级橡胶坝建设和堤防设施建设，全力打造一条集防洪保安、休闲游玩、水清堤绿、人水两亲于一体的水利工程景观长廊。
其次，要蓄调结合、管理与开发并重。要努力实现由水资源简单利用，向水资源保护、开发、利用、管理并重转变。要加快推进竹溪河水库水源区保护、新建鸳鸯池水库、鄂坪调水等一批重点项目的立项实施，加强水资源配置工程建设，加快城乡重点水源工程、跨流域跨区域调水工程、库塘渠堰连通工程建设，着力构建我县“南北调配、区域互补、长藤结瓜、一线串珠”的水资源宏观配置格局，加快形成布局合理、生态良好、引排得当、循环通畅、蓄泄兼筹、丰枯调剂、多源互补、调控自如的水网体系，提高水资源调控水平和供水保障能力。
其三，要坚持一龙管水、多龙治水，建立水务、环保、城建、公安等部门联动机制，切实加强对防治水源污染、维护河流健康的综合治理，严厉查处和打击各类水事违法行为。坚持各做一道菜、共办一桌席，充分发挥各部门的职能优势，大力整合发改、财政、农业、林业、国土、交通、扶贫等各方面建设资金大兴水利，变水利建设的磁石效应为磁场效应，统筹城乡发展与生态环境建设的和谐统一，从而达到建设一处水利系统工程，带动一片区域繁荣发展的目的。
二、建设水工程，实施节水之策
一是大力实施一批节水保水制水工程，减少水浪费。要加快推进小农水重点县、高效节水示范、农发灌区等项目的实施，强化农田水利基本建设，解决农田灌溉“最后一公里”问题，不断提高农业综合生产能力；要加强水土流失综合治理，认真组织实施丹治项目，加强以小流域为单元的坡耕地水土流失综合治理，力争到2020年建成5万亩标准化、规模化、设施配套化的林特基地，涵养水源，努力描绘山上瓜果飘香，小桥流水人家的田园风光；要加快完成病险水库除险加固、中小河流综合治理等工程措施建设，努力消除威胁人民群众生命财产安全的防洪隐患；要加快农村饮水安全工程建设，全面解决农村人口饮水不安全问题，积极发展集中供水和分散供水工程，提高农村自来水普及率，努力实现城乡供水一体化；要加快水电新农村电气化县、小水电代燃料工程建设，全面实施农村水电增效扩容改造，实现水资源的合理开发利用。
二是大力抓好水利建设与行业管理相结合，兴办小水利。要坚持建设与管理并重、投入与受益统一，破除重建轻管、只建不管的传统思想，努力实现建得成、管得好、良运行、长受益；坚持百年大计、质量第一，注重项目资金使用管理、工程建设过程管理、质量技术监督管理，努力打造精品工程、亮点工程、示范工程、样板工程；坚持勇于实践、锐意改革，大力探索“民主谋水利、民营兴水利、民众干水利”的“三民水利”建设机制，加快推进农村小型水利设施管理机制改革，通过采取承包、租赁、拍卖、股份合作、成立协会等多种形式，依法明晰产权、放开建设权、搞活经营权、保障收益权，充分发挥农民群众在农村小型水利设施管护中的主体地位和作用，动员全社会和群众力量来兴办农村小型水利，让工程水利惠及民生。
三是大力推行最严格的水资源管理制度，提高水保障。要以加快实施最严格的水资源管理制度试点示范县为契机，认真落实“三条红线”，严格控制用水总量，全面提高用水效率，从严控制入河入库排污总量，健全水资源管理法规体系，严格执法监督，完善水资源管理制度，强化水资源管理责任制，推进梯级水价制度，实现水资源的可持续利用，着力推进我县节水防污型社会和水生态文明建设，保障我县经济社会的可持续发展。要确保到2015年全县用水总量要控制在0.9861亿立方米以内，农业灌溉水有效利用系数力争达到0.51，万元工业增加值用水量降低到97立方米以内，全县范围内汇湾河陕鄂缓冲区、竹溪河水库保护区、堵河竹溪保留区等3个纳入省级考核的水功能区水质全部达到目标要求，纳入十堰市考核的6个水功能区全部达到水质标准，其它功能区水质达标率达到95%以上。
三、弘扬水文化，常怀爱水心
其一是晓之以理。近年，人们对水的问题更加关注，洪涝灾害、干旱缺水和水环境恶化成为全球面临的严峻挑战，水资源可持续利用是经济社会可持续发展的重要保障，这种观念已经形成，并被大多数人所理解和接受。人们在共同关注水安全的同时，更多地是在注重整体水环境的改善，而营造水环境，当以建设水文化为灵魂。打造城市水文化，要强化市民亲水、护水、惜水意识，促进人水和谐。
其二是动之以情。在水务工作中，要把建设节水防污型社会作为重点，把水与生态、水与生存、水与生活、水与文化紧密相连，建设人与自然和谐、生活方便舒适的高品位宜居城镇（村庄）。在水环境建设中，要把文化场所与戏水乐园有机结合，突出静与动的水文化，让人们以更多的形式参与到水文化生活之中，培养居民文明用水素质，科学的识水价值，养成节约水、保护水环境的文明行为;认识保护水与依赖水的关系，并把这种认识贯穿到行为中来，在制度上更完善，通过法律、法规以及科学的手段来保护水环境、治理水生态。
其三是重之以行。关注水就是关注民生、促进发展、维系生存。水的问题，涉及面广，需要全社会的共同努力。要加大宣传力度，在全社会形成“人水和谐”的共识，通过宣传教育、市场机制、流域治理、严格执法等多种举措，在全县干部群众中逐步形成水安全意识、水节约意识、水商品意识、水保护意识。呼吁社会各界和广大群众，从现在做起，从我做起，从点滴做起，在生活与工作中节约每一滴水、保护每一滴水，合理利用每一滴水，让有限的水资源发挥最好的社会效益、经济效益和生态效益，共建我们的美好家园。 （作者系县水务局局长）
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