青山着意化为桥
——竹溪县经济社会发展巡礼
记者唐勇
金秋时节，层林尽染，硕果飘香。
放眼三千平方公里的竹溪大地，工农对接如火如荼、项目建设风生水起、群众教育纵深推进……处处凸显着激情飞扬的科学发展魅力。
近年来，县委、县政府以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“工农对接”为抓手，以建设中国绿谷、培植全省生态经济大县为目标，深入推进全民创业、环境创优和机制创新，着力构建全省生态经济示范区、山区城乡一体引领区、鄂渝陕毗邻地区农产品集散中心，全力打造“生态竹溪、能源竹溪、人文竹溪、宜居竹溪”。
今年上半年，全县生产总值完成24.1亿元，同比增长15.6%；固定资产投资完成28.2亿元，同比增长35.5%；财政收入完成1.9亿元，同比增长1.3%；工业总产值完成43.06亿元，同比增长21.3%。各项经济指标基本保持两位数以上的增长幅度，大多指标远远高于全市增长水平。
今日竹溪，谋发展、求发展、快发展；今日竹溪，在奋进、在跨越、在腾飞。
工农对接——产业富民
一个有交通但不便捷、有资源但没有变成财富、有农业产业化但不足以富民、有工业但太弱小的山区小县，如何转变经济发展方式、实现产业富民？这是摆在竹溪决策者面前的一个时代课题，也是必须破解的一道方程式。
县委、县政府在把握国家宏观政策，深入分析我县长期以来形成的城乡分割、工农脱节现象的情况下，创造性地提出了“工农对接”这一高瞻远瞩、符合竹溪实际的科学决策。
2010年4月，县十二届党代会第三次会议和县十六届人大四次会议相继召开，县委、县政府把“工农对接”写入党代会报告和政府工作报告，进一步把全县广大党员干部的思想统一到实施“工农对接”战略的决策部署上来。
于是，“工农对接”战役在全县打响。
在具体实施中，我县重点抓好田间与车间对接、企业与市场对接、产业与项目对接。
田间与车间对接。把田间作为工业生产的“第一车间”，按照“南特北茶、适度兼抓”的产业发展思路，以茶叶、魔芋、黄姜、蔬菜、中药材及核桃、板栗等农特产品为重点，发展特色产业，培育龙头企业，力争全县特色农产品基地总面积达到100万亩，为工业企业提供充足、优质的原料。利用中国魔芋之乡、中国黄连之乡、中国有机绿茶之乡的资源优势，大力发展特色工业，以特色工业带动特色产业。
企业与市场对接。不断加大园区建设力度，以打造“农业工业园”为目标，进一步抓好园区基础设施建设，重点抓好县工业园区配套建设。在产品加工上，加大农产品深加工力度，变过去农产品“提篮小卖”为“车装船载”，让“傻大黑粗”的原始土货变成“小家碧玉”的现代靓货。
产业与项目对接。积极抢抓国家扩内需、调结构及沿海发达地区产业梯次转移的机遇，广聚资本，多上项目，不断为县域经济发展增添新的动力。根据资源禀赋、产业特色，立足于优势产业和核心企业，精心谋划、包装重点招商项目。
项目建设——百柱擎天
2012年的春天，在竹溪大地上，春的气息更浓更酽，如潮的春色令人陶醉、令人振奋。因为在这个春天，项目建设的热潮在三千平方公里的大地上风起云涌。
“县委、县政府决定，继续把今年作为‘项目建设年’，筛选了投资规模在500万元以上的60个重点争取项目和60个重点实施项目。”2月11日，县委、县政府吹响了重点项目建设“集结号”。
2月24日，规划投资30亿元的人福医药生物科技产业园奠基，“项目建设年”由此拉开帷幕。
此后，一个又一个项目建设的喜讯相继传来。
3月5日，县委书记余春存与西部发展控股有限公司董事长陈远东在首都北京签约投资47亿元的科技产业园；5月18日，鄂西北国际商贸物流园开工建设……到目前，金铜岭科技园整体开发、龙王垭山水茶庄、北环路、洞沟电站、白沙电站等一大批重点项目相继开工或复工建设。
竹溪，地处偏远，有着与别人无法比拟的区位、交通等劣势。这严重制约着经济社会发展速度。
面对存在的现实难题，竹溪的决策者们在努力寻求破解发展的“密码”。
在正视县内实情、纵观外部环境、剖析项目本身的基础上，一个发展的科学决策敲定。
2012年的龙年新春，一个近几年少有、参会对象扩大到相关部门股级以上干部的大规模会议——全县经济工作会召开，重点项目建设成为会议的“主角”。
“竹溪要想加快发展，第一靠项目、第二靠项目、第三还是靠项目，必须把项目建设作为一切工作的重中之重，牢牢抓在手里。”县委书记余春存在大会上的讲话锵锵有力。
“争取项目、扩大投资是推进经济发展的‘第一推动力’和‘持续动力’，抓好了项目就抓住了经济工作的‘牛鼻子’。”县长余世明在大会上的讲话掷地有声。
县委、县政府的这一高瞻远瞩的理性决策，赢得了全县上下的普遍认可。
为选准项目，我县经过集思广益、沙里淘金，人福医药生物科技产业园、龙王垭山水茶庄、北环路、有机茶多酚开发等60个投资规模在500万元以上的重点实施项目“出炉”，涵盖了工业、商贸、基础设施、生态环保、民生、招商引资等各个领域。在项目争取上，我县抢抓国家南水北调水源区保护及对口帮扶、秦巴山区连片扶贫开发、鄂西生态文化旅游圈和竹房城镇带建设等战略机遇，确立了60个重点争取项目。
环境决定项目。为吸引一个又一个项目在我县“安营扎寨”，县委、县政府通过加大财政投入，下大力气加强基础设施建设，硬环境得到了空前改善。同时，不放松软环境建设，把营造良好的发展软环境作为推动经济发展的重要举措来抓，软环境不断优化。
和谐发展——城乡一体
近年来，县委、县政府以竹房城镇带城乡一体化试验区建设为契机，牢固树立统筹城乡发展的理念，加快城乡一体化步伐，努力推动经济社会全面、和谐发展，让广大群众共享改革发展成果。
推进“城镇化”，加快城乡统筹。紧紧围绕“省际边贸山水园林城”建设目标，坚持“东拓西延、南北相连、城乡统筹、配套发展”的思路，全力推进农村城镇化、城镇现代化、城乡一体化。坚持以县城带集镇，以集镇带新村，统筹城乡发展，全面提高城市建设和管理水平。
构建“大交通”，提高通达水平。我县加快路网改造和配套建设，形成循环贯通、内畅外联、结构合理、便捷快速的交通网络体系。积极争取“房康”铁路、“十巫”高速竹溪段立项，改造升级305省道，尽早完成“谷竹”高速、襄关路绕城线建设任务；加快县乡村公路建设，逐步实现硬化和畅通目标。同时做好边际路对接工作，重点提高省县际出口路，实现与周边县乡的互通、对接。
发展“大水利”，实现人水和谐。抢抓国家大兴水利建设机遇，坚持修复、管护、提高与发展并重，积极推进严格的水资源管理制度，完善水资源供应和水环境安全保障体系，大力实施水源保障、农村饮水安全、小农水重点项目等工程。同时加强水生态环境治理，以竹溪河流域综合整治为重点，不断改善全县水生态环境。
建设“大生态”，打造绿色家园。围绕打造“中国绿谷”、培植全省生态经济大县目标，坚持走“生态产业化、产业生态化”可持续发展道路，积极推进国家级生态县建设。今年4月，我县还集中开展了以全面整治乱堆乱放、乱倒乱流、乱泼乱洒、乱牵乱拉、乱搭乱建等环境脏乱现象的“清洁家园”活动，一个“天蓝、地绿、水清、街美、人文明”的靓丽新竹溪呈现在人们的面前。
目前，一个城市与农村相互促进、农业与工业有机联动、经济与社会协调发展的新格局正逐步形成。
群众教育——管理创新
在物质文明高度发达的今天，如何加强群众思想教育、推进社会管理创新？
县委书记余春存在进村入户、深入调研、理性思考的基础上，在媒体发表《对加强群众教育创新社会管理的思考》署名文章，引起全县干部群众的共鸣。
2011年，我县按照中央关于加强和创新社会管理的精神，结合省市“万名干部进万村入万户”活动，创造性地提出了“干部入户温暖人、革命红歌鼓舞人、传统经典教育人”的工作思路，用“组合拳”的方式探索建立加强群众教育活动深入持久开展的长效机制，努力营造健康向上、文明和谐的良好社会风气。
同年3月，一场以“进农家、唱红歌、读经典”为主要内容的声势浩大的群众教育活动在全县蓬勃展开。
为把这一活动抓出成效，县委、县政府制定了具体活动方案，并提出了明确要求。总体思路是干部入户温暖人、革命红歌鼓舞人、传统经典教育人，总体目标是作风有转变、干群受教育、农村有发展，活动主要载体是进农家、唱红歌、读经典，力求实现传统美德得到弘扬、农村社会和谐稳定、村级经济得到发展、人民群众遵章守纪、干群关系密切融洽、社会管理规范有序的六大目标。
在具体活动中，我县以“同人民群众话家常、谈发展，建感情、立信任”为主题，抽调1000多名党员干部，进村入户，吃住在农家，面对面交心谈心，手把手帮助发展。开展革命传统、思想道德、科普法律教育，提升干群精气神。动员组织党政机关干部、城镇居民、学校学生以及广大农村群众，积极传唱《没有共产党就没有新中国》、《学习雷锋好榜样》等红色歌曲。以讲革命故事、诵读《弟子规》为主要形式，教育引导广大干部群众感恩党、感恩社会、感恩父母，提升全民道德素养。
活动开展以来，通过努力，梳理了一批热点问题、化解了一批矛盾纠纷、兴办了一批好事实事、破解了一批发展难题、帮扶了一批困难群众、锻炼了一批党员干部、涌现了一批先进典型，提升了群众思想道德素质，拉近了干群之间距离，活动取得了阶段性成效。
同时，我县加强群众教育活动的做法也得到了省、市领导的充分肯定，各级媒体并以“竹溪模式”，对我县加强群众教育的典型做法进行了重点报道。
继承创新求实效与时俱进开新篇
——竹溪县十七届人大常委会工作综述
谢洪波张体辉
2011年11月，我县选举产生了第十七届人大常委会。新一届人大常委会在原来好的工作基础上，围绕县委在各个时期的工作大局，以经济建设为中心，以加快发展为主题，牢记人民重托，以人为本，关注民生，服务民生，保障民生，在继承中创新，在创新中发展，切实认真履行宪法和法律赋予的各项职权，保证宪法、法律、法规在本行政区域的贯彻实施，有力地推动了全县民主法制建设和经济社会发展，书写了县人大及其常委会工作的辉煌篇章。
深入调研定思路与时俱进谋发展
新一届县人大常委会产生后，深入调查，认真分析新时期我县人大工作的实际，经主任会议研究，确定了本届人大常委会的总体工作思路，即“围绕中心议大事，依法履职重实效，创新工作激活力，凝心聚力强队伍，突出重点抓关键，服务大局创一流”。围绕中心议大事，就是坚持服务经济建设中心，把实现人民群众的根本利益作为人大工作的立足点、出发点和落脚点，认真履行人大常委会的各项职能，充分发挥国家权力机关的作用，推动竹溪全面和谐发展；依法履职重实效，就是要强化工作措施，加大工作力度，坚持依法履行法定职权，把法定性的工作做硬，程序性的工作做实，使常委会确定的每一项议题有安排、有督办、有结果、有反馈；创新工作激活力，就是坚持积极探索、大胆实践，在法律规定范围内努力创新工作方式方法，不断激发人大工作活力；凝心聚力强队伍，就是努力提高干部队伍素质，不断加强自身建设，把人大机关建设成为“学习型、务实型、效能型、创新型”机关；突出重点抓关键，就是要充分体现人大工作的民主性。坚持“以民为本、代民行权、为民代言、替民办事”，时时处处体恤民情、尊重民意、调动民力、维护民利；服务大局创一流，就是围绕全县工作大局，突出人大工作特色，争创一流工作业绩。
围绕中心履职权继承创新求实效
县十七届人大一次会议以来，县人大常委会紧紧围绕县委贯彻落实科学发展观的战略目标和任务，把履行监督职能融入全县工作大局，围绕影响全县经济社会发展的突出问题和人民群众关注的热点难点问题，正确处理监督与支持的关系，在监督中支持，在支持中监督，依法积极行使对“一府两院”的监督权，先后组织召开6次常委会议，16次主任会议，听取和审议了24项议题，任免国家机关工作人员64人次，组织各类视察、调查、检查活动25次。
县人大常委会坚持牢固树立党的观念，把自觉接受县委领导贯穿于人大工作的始终，切实做到与县委保持高度一致。积极主动地将县委的主张、意图和决策，通过法定的程序变为全县人民群众的自觉行动、上升为国家意志，努力把监督过程变为动员组织全县国家机关和人民群众贯彻执行党的政策、落实党的主张的过程；紧紧围绕县委的中心任务和部署来制定工作要点、确定工作重点，县人大常委会主任、副主任按照县委安排，统一纳入党政班子分工，每位常委会领导联系一个乡镇、联系一个重点项目。坚持与县委保持高度一致，保持经常性的沟通，把人大工作的重点往县委工作的中心上靠，与县委一定时期的重点工作接轨，通过调查、检查和视察及代表工作等渠道，了解社情民意，及时向县委反映，或有针对性地作出决议决定，动员社会各界力量把县委确立的目标任务完成好。始终做到与县委在政治上统一，目标上同向、思想上同心、行动上同步、效果上同力，确保监督工作依法有序，务实有效。换届以来，重点审查批准了县人民政府2011年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2011年预算调整的议案、2011年财政预算执行情况及2012年财政预算；听取和审议了县人民政府关于农田水利基础设施建设与管理、全县医药卫生体制改革、2012年国民经济和社会发展计划上半年执行情况报告、2012年财政预算上半年执行情况报告及《人口与计划生育法》、《城乡规划法》贯彻实施情况和县人民法院、县人民检察院上半年工作情况报告；视察了竹房城镇带竹溪片区建设情况，组织开展了环保世纪行活动。在认真完成常委会《年度工作要点》所确定的上述各项工作任务的同时,还按照县委安排,组织开展对全县春季植树造林工作、305省道沿线和城区环境卫生综合整治、全县教育改革发展及库区经济社会发展等工作情况进行了视察，并就东城新区开发工作组织召开了离退休老干部、人大代表、镇村干部、个体工商户、城区居民等各层次人员分别参加的座谈会，广泛征求意见，进行前期论证，为县委科学决策提供有价值的参考依据。通过圆满完成这些县委安排的中心工作任务，有效发挥了人大及其常委会围绕中心、服务大局、依法监督的职能作用。
“双五”互动创特色代表作用发挥好
人大代表是人大工作的主体。新一届人大常委会产生后，在“如何服务代表，规范代表工作，保障代表履职”上做文章，按照“围绕中心议大事，依法履职重实效，创新工作激活力，凝心聚力强队伍，突出重点抓关键，服务大局创一流”的工作思路，坚持“重点工作下重手、关键工作抓关键、常规工作抓特色、平衡发展保全面”的工作原则，在乡镇人大和县乡人大代表中创新活动载体，开展了“双五互动”活动，即对乡镇人大和人大代表各创新“五个一”的活动载体，坚持互动，实现双赢，把乡镇人大工作真正落到实处、把县乡人大代表履职作用发挥到最佳，全力推进经济社会和谐发展。
乡镇人大活动完成“五个一”。就是确定一个工作思路、组织一次集中学习、开展一次视察活动、抓好一件亮点工作、完成一项具体任务。人大代表活动落实“五个一”。就是要求乡镇人大组织辖区市县乡人大代表开展丰富多彩活动，负责完成“五个一”任务，即参入一项产业建设、掌握一门实用技术、帮扶一户困难群众、走访一次辖区选民、提出一条建议意见，激发代表依法履职的积极性和自觉性。对“双五互动”活动开展情况，县人大常委会制定考评细则，每年年底进行量化考核通报，作为评选先进代表小组和优秀代表重要依据。目前，全县各乡镇人大及市县乡人大代表按照文件要求积极开展活动，市县乡人大代表活跃在各条战线上，投身于全县的经济社会事业建设。今年7月，常委会组织驻竹溪市人大代表、县人大代表和乡人大代表开展了走访选民活动，代表与选民心与心沟通，面对面交流，市、县、乡三级人大代表1086人，开展走访活动代表1006人，收集代表建议意见476条，走访活动取得了明显成效。
健全制度强管理自身建设上水平
“春有花，夏有荫，秋有果，冬有绿”——这是如今县人大常委会机关大院的真实写照。换届以来，积极筹措资金用于改善机关办公环境，在机关大院内种植了花草树木，把人大常委会机关建成了花园式机关。
县十七届人大常委会把自身建设纳入重要议事日程，不仅在加强机关硬件建设上舍得投入，而且在提高机关干部素质上善于动脑筋，做到内强素质与外树形象相结合。抓学习，提升履职能力。组织县人大常委会组成人员和机关工作人员对《监督法》和湖北省《实施办法》进行了认真反复学习，使常委会组成人员和机关工作人员人人精通。在工作中自觉遵守《监督法》和《实施办法》，并严格按照《监督法》和《实施办法》的规范要求开展人大监督工作。按照县委在全县开展“喜迎十八大，争创新业绩”等“创先争优”党建主题活动的要求，在常委会组成人员和机关工作人员中扎实开展学习教育，打造了一支过硬的人大工作者队伍，使常委会机关干部人人开口能讲，个个提笔能写，语言表达能力、服务大局能力、依法办事能力、综合协调能力、开拓创新能力、调查研究能力等不断增强。抓制度，规范人大工作。常委会根据《监督法》和《实施办法》对人大工作的要求，对各项工作制度进行了全面梳理、细化和完善，修订出台了《县人大常委会工作规则》、《县人大常委会议事规则》、《县人大常委会主任会议工作规则》、《县人大常委会组成人员守则》等20余项常委会工作制度，为规范常委会的工作提供了保证。各项工作实现了制度化、规范化，达到了“运转有力、管理规范、能动高效”的目标。抓宣传，增强社会影响。加强与宣传部门、新闻单位的联系，改进对代表大会、常委会会议的宣传报道工作，不断拓展报道方式，丰富报道内容，增强报道深度。通过加强宣传工作，提高了广大群众对人民代表大会制度和人大工作的认识，增强了人大工作的社会影响力，营造了人大工作的良好氛围。抓作风，提高服务水平。常委会按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，不断加强作风建设。培养了常委会组成人员和机关干部善于学习、勇于创新、以民为本、忠诚敬业、团结合作的精神，把机关建设成了学习型、创新型、服务型、廉政型、节约型机关。
和谐发展新画卷
近年来，竹溪县委、县政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕建设“全省水电大县、茶叶强县”目标，坚持“一统三分”发展战略，大力实施“工农对接”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，呈现出经济发展、社会进步、政治稳定的良好局面。
综合实力显著提升。按照县域经济“一主三化”的总体要求，坚持“工农对接”的发展思路，优化产业布局，调整经济结构，发展特色产业，初步形成了以水电能源、绿色食品、医药化工和矿产建材为主的四大产业集群。城乡面貌明显改观。统筹推进城乡发展，县城功能不断完善、城市品位不断提高；“竹房城镇带城乡一体化试验区”建设卓有成效；不断加大城乡基础设施建设力度，襄关路绕城线开工建设，龙王垭隧道全线贯通，农村饮水、交通、看电视困难基本解决。
改革开放不断深化。农村综合改革、乡镇综合配套改革全面完成，财政改革顺利推进，新型农村合作医疗制度改革成效显著，新农保改革试点工作深入推进，坚持不懈地扩大对外开放，一大批投资项目落户竹溪。
社会事业协调发展。大力实施民生工程，着力提高公共服务水平，民生条件不断改善，社会保障不断加强，科技、教育、文体、卫生事业全面进步，人民群众的生活水平和幸福指数不断提高，城乡一体化进程加快。
党的建设全面加强。认真组织开展了“思想作风建设活动月”、“落实科学发展观集中教育活动”和“学习实践科学发展观活动”，党员干部的思想作风建设全面加强；深入开展“创先争优”和学习型党组织建设，县委中心组被省、市委评为“先进党委中心组”；加强思想道德建设、开展理想信念教育，精神文明建设成果斐然；深入开展党风廉政建设和反腐败工作，以党风廉政建设责任制为龙头，以“十个全覆盖”为主线，以“六个专项治理”为重点，全县党风、政风、行风进一步好转。
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