堡垒在科学发展中夯实
——我县实施基层党建“活力工程”综述
记者李著巧
金秋时节，无论在移民迁建工程工地，还是在百里长廊建设现场，都活跃着党员干部的身影，他们积极投身于全县经济和社会事业建设的主战场，为推动科学发展、建设和谐竹溪注入了无穷的活力。
近年来，县委以深入学习实践科学发展观活动为主线，坚持把实施“活力工程”作为统揽全县基层组织建设的总抓手，以提高战斗力、激发原动力、增强凝聚力、提升公信力、扩大影响力为突破口，围绕提高能力、发挥作用、保障权利三大主题，统筹推进党员队伍建设、基层组织建设、党内基层民主建设和组织制度建设，努力实现党员队伍全面活跃、干部队伍一池活水、组织设置灵活有效、党内民主清新活泼、城乡互助双向激活的工作目标，为加快实施“一统三分”战略、促进全县经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。
全面活跃党员一诺值千金
以开展党员服务承诺活动为重点，让班子强起来，让服务优起来，让党员动起来，实现党员队伍全面活跃。县委常委以身作则，带头公开作出十项承诺，并狠抓承诺兑现，为广大党员立标杆、树榜样。广大党员立足岗位特点和各自实际，也纷纷作出公开承诺，承诺结果公示上墙，广泛接受群众监督。目前，全县760个基层党组织、14000余名党员共承诺事项38997件。党员对承诺的事项千方百计抓落实，党员队伍的先锋模范作用得到进一步发挥，党员的先进性得到群众认可。稳步推进以把农村实用人才带头人培养成党员，把党员培养成农村实用人才带头人，把党员农村实用人才带头人培养成村干部为主要内容的“三培养”工程。全县已有197名农村实用人才带头人向党组织递交了入党申请书，有268名农民党员跨入农村实用人才带头人行列、120余名农村党员实用人才带头人被确定为村级后备干部。
与此同时，我县不断加强流动党员的教育与管理。加大了外出流动党组织组建力度，先后在广东东莞、河北秦皇岛、上海浦东新建3个流动党支部。在流动党员中开展“我为家乡建设做贡献”为主题的“五个一”活动，即引进一批资金、引进一个扶贫开发项目、提供一条致富信息、培养一名入党积极分子、介绍一批劳动力外出就业。据统计，到目前为止，我县840名流动党员共引进项目32个，引进资金近640万元，创办生产服务项目26个，创业带动2400余人就业。
一池活水机制激起千层浪
近年来，我县通过深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，建立健全激励保障措施，进一步扩大了干部工作的民主，激发了广大干部干事创业的工作热情。
认真抓好“科学规范和有效监督县（市）委书记用人权”试点工作，改革干部选拔任用初始提名办法，推行干部选任初始提名社会化，坚持并完善全程差额选任制度，探索尝试“两推一述”（首次民主推荐产生差额初步人选，初步人选述职演讲后再进行第二次民主推荐确定差额考察对象）的干部选任方式。三年来，县委先后对30多个县直单位“一把手”及部分乡镇党政正职实行了“全程差额”选任，得到了群众的认可和上级的肯定。2008年，我县“全程差额”选任干部的做法被市委组织部评为优秀创新项目。
建立干部工作激励机制，探索实行偏远乡镇干部经济待遇定额补助制度。对在南部山区乡镇工作的干部，按照区域位置分档次给予一定的经济补助；公开选拔2名优秀党支部书记进入乡镇领导班子，评选10名工作成绩突出的优秀村党支部书记，并予以重奖。
建立健全村干部激励保障机制，解除村干部的后顾之忧。我县在深入调查研究的基础上，制定了《竹溪县村主职干部养老保险试行办法》和《竹溪县离任村主职干部生活补贴发放办法(试行)》，县财政拿出资金，为村主职干部办理了养老保险，向离任村主职干部发放了离任补贴，初步建立了县级统筹、专户管理、独立运行的村干部激励保障机制，从制度上保障了村干部干有所为、老有所养。此举不仅调动了村干部工作的积极性和主动性，还增强了村干部队伍的稳定性和连续性。
扎实推进“一村一名大学生”工程，化解村级后继乏人之忧。我县一方面引导村干部上大学深造，目前，全县已有182名具有高中、中专学历的在任村干部和后备村干部报名入学；另一方面做好到村任职大学生的服务和管理工作，近年分配到我县的12名到村任职大学生，都合理安排了工作岗位，建立了“一联一”结对帮扶联系制度。
同时，我县加强对村干部任用的后续监督与管理，实现党管干部与群众公认有效对接，让村干部干干净净干事创业。
灵活设置基层组织迸活力
我县创新基层党组织设置，形成设置灵活、活动方便、城乡一体的党员动态管理体制，使基层组织活力迸发。在工业园区、行业协会、产业链上、集贸市场、居民小区、流动党员集中地探索建立区域型、产业型、行业型、服务型和流动型党组织，高标准创建了工业园区企业党建示范区2个，有力地促进了园区党建与经济发展双加强；加大了“两新”组织党组织组建力度，通过委派党建指导员的方式，县亨运客运股份有限责任公司单独建立了党支部；在湖北龙王垭茶业有限公司、梅子垭茶业有限公司、工业园区等规模以上非公企业中，积极开展了“三推”和“双创”活动。今年来，仅工业园区已累计推荐180多名返乡农民工党员实现了再就业、48名优秀党员进入了企业管理层；创建了企业党员责任区3处、企业党员示范岗5个。
我县积极开展“两建一培”活动，已建成规范化教育终端站点80个，覆盖党员5398人，依托茶叶产业，向上申报了龙王垭茶场、梅子垭茶场、前进茶场等三个“两建一培”科技产业示范基地，举办农村科技实用技术培训，累计培训党员、群众5800余人次。着力创建“党建综合示范长廊”，以推进和服务“百里长廊”建设，充分发挥党建示范带动作用。切实发挥村级办公场所的综合功能，全县91个新建和87个改扩建村级场所建设已全部竣工并投入使用，广大农村党组织紧紧依托村级活动场所，积极开展科技培训、文化娱乐、民主议事等活动。
清新活泼民主建设迈大步
实行党代会常任制，架通党群干群连心桥。我县从改进党代表产生方式入手，进一步完善党代会年会功能，创新代表活动方式，构建党代表“三联”体系。构建“三联”网络，全县县委委员、县委候补委员每人联系1个代表团和3名党代表，每个党代表联系2个基层党组织和5名党员，每个被联系的党员联系10名以上基层群众。目前，党代表“三联”网络覆盖党员3000多人、联系群众2万多人，收集意见建议600多条，解决具体问题280余件。我县规定县委委员、县委候补委员定期组织召开党代表座谈会，听取所联系的代表团和党代表的工作情况，研究解决难点问题；党代表定期参加组织生活、上党课、走访群众、宣传政策，开展结对帮建和述职评议活动。去年以来，31名县级党员领导走访党代表138人次，200多名党代表走访党员群众2800余人次，共结成帮扶对子600多对。
推行“逢四说事”制，提升“一会两票”民主管理工作水平。我县结合乡村实际和村级“一会两票”民主管理工作的内容，规定每月4日、14日、24日为群众说事日。在说事日内，各包村行政干部和村干部轮流在“逢（四）说事”接待室值班，接待前来说事的群众。引导党员群众围绕事关农村发展和涉及村民切身利益的大事要事，提出需要通过村级“一会两票”进行民主决策的议题和建议。目前，全县已召开“一会两票”民主议事会529次，民主决策各类事项617件，有效地保障了广大群众的知情权、参与权、选择权和监督权。
开展以村干部定期向村民代表和乡镇党委述职、述廉，群众代表、乡镇党委分别对村干部进行民主测评、综合考评为主要内容的“双述双评”活动，取得明显成效。一方面，注重把“双述双评”结果作为村班子和村干部年度考评的重要量化指标，严格奖优惩劣。另一方面，积极尝试把“双述双评”活动成果引入到优秀干部选任工作之中，凭实绩选拔干部。城关镇大裕沟村原党支部书记张家举和县河镇富溪村原党支部书记方孝平，连续多年被省、市、县评为“十佳村党支部书记”、“优秀共产党员”，2007年，全省从优秀村干部中考录为乡镇公务员。通过开展“双述双评”活动，广大村民参与村级事务的热情空前高涨。
双向激活城乡发展一体化
今年，我县结合第二批深入学习实践科学发展观活动，在全县基层党组织中深入开展了以“联支部、帮创建；联农村、帮发展；联党员、帮提高；联农户，帮致富”为主要内容的“四联四帮”活动。100多个县直机关党组织充分发挥人力、资金、技术、信息等方面的资源优势，主动与相对贫困的农村党组织结对“联姻”，帮扶其建好班子、带好队伍、推动发展；广大县直机关党员干部积极驻村联点，带头转变作风，多方找路子、跑项目、引资金、传技术，与结对帮建村开展联扶帮建活动，统筹推进城乡协调发展。
建立完善了县级领导干部“四联四帮”活动联系点制度，明确结对帮建工作牵
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