脚踏实地步步高
——建国60周年竹溪县国土资源管理工作集锦
胡传宝程宏钦
万物离不开土地，经济和社会发展更是如此。
因此，人们把国土资源管理者们称为“土地老爷”。
祖国60华诞和中秋佳节来临之际，沿着桂花飘香的河堤公园进入竹溪县国土资源局，盘点竹溪县国土资源管理工作，呈现在眼前的，是国土资源管理从无到有，迅速崛起之后，正确处理保护国土资源与保障县域经济发展的关系，不断提高国土资源管理水平，做到了保护资源更加严格规范，保障发展更加持续有力，维护权益更加切实有效，服务社会更加全面优质，连年在省市党政领导机关、主管部门和党委政府的评先、评优中跃居榜首，一路业佳铺垫，一路鲜花盛开，一路凯歌奏响，一路奉献在目，展现的是竹溪国土资源管理“步步高”的喜人景象。
一个奇迹
县域经济快速发展，耕地总量有增无减。
资料显示：连年来，属于全国贫困县、湖北特困县的竹溪，县域经济发展速度在省市的排列位次不断靠前，几乎成为省市瞩目的县域经济发展的一匹“黑马”。
而支撑竹溪县域发展的是一个又一个重点工程，是由广厦千万间豪宅构成的新农村建设，是农村集镇化和集镇城市化等等，而这些都不是建在空中的楼阁，都需要占用土地。
但是，土地是不可再生的自然资源，是万物生长发育的基础，是农业生产的基本生产资源，人类的生产和生活几乎都要在土地上进行。因此，国务院明确规定，“地方各级人民政府的主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责”。作为县委政府的职能部门，竹溪县国土资源局以科学发展观为指导，因地制宜，城乡统筹安排，在全县水电建设、城镇化发展、建设用地供需矛盾十分突出时期，当好一个上下左右交口称赞的能干“巧妇”，破解国土资源保护和国土资源科学利用管理的难题，既对国土资源进行了有效保护，又对县域经济的发展对土地的需求给予了科学的保障，创造了新时期国土资源管理工作的奇迹。
一年又一年，竹溪县国土资源局按照“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，大力促进节约集约用地，强化年度管理责任制，切实把好落实耕地保护的各个“关口”，各个环节，走出了一条建设占地少，综合效率高的符合竹溪实际的集约、节约新路子。在为全县鄂坪、周家垸、龙滩等15个水电站、工业园、百万吨水泥厂、污水处理厂、公园广场等一大批县域内重点工程建设项目搞好服务，从而使在国家、省、市顺利通过用地审核批准的同时，对全县37.1万亩基本农田进行了有效保护。每年年初，县、乡（镇）、村签订基本农田保护目标责任书314份，落实耕地保护目标责任71247处，管理责任人419人，巩固了全县基本农田4001片（块），面积24773公顷。依据土地利用规划和计划，严格执行土地用途管制制度，从严控制新增建设用地。对新增建设用地，尽可能不占用或少占用耕地。严格执行占用耕地补偿制度，对所需占用耕地的建设项目，明确补充耕地的责任单位，按照“占一补一”的原则，落实补充耕地方案，切实做到耕地占补平衡。
据初步统计，在竹溪县域经济发展速度一年比一年快的近10年来，全县的建设项目用地、集镇化建设用地和农民住宅新建用地等，用地规模一直控制在土地利用规划和计划的75%—90%之间。10年来，规划和计划比，建设项目少占用耕地近20000亩，也就是说，节约耕地面积相当于全县的一个中等规模的乡镇。
两大亮点
托起耕地总量动态平衡的天地
奇迹是怎么诞生的？奇迹的背后是无法用数目字统计的国土资源管理工作者们的心血和汗水，是无以数计的符合竹溪实际，促进竹溪经济发展的行之有效地措施。在已逝的时光和他们司空见惯的国土资源管理日常工作中，笔者汲取两个亮点以飨竹溪人民。
亮点一：
坚持“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则，统筹安排土地利用计划。对符合国家产业政策和重点建设项目的，优先办理申报手续，保证经济社会发展的需要。从严控制新增建设用地总量，积极盘活存量，大力提倡和引导农民建住房、集镇建设用地、公共服务设施建设用地等，尽量在村庄、集镇规划范围内和老宅基地内进行，尽量不占或少占耕地，不出现土地资源浪费现象。积极引导各个技术项目从“平面资源”向“空中资源”延伸，走“借天生地”的新路子，努力提高土地的利用率。坚持成本体现补偿、价格反映稀缺的市场经济原则，加大土地取得、使用和保有成本，遏制用地扩张的利益冲动。同建设局、规划局和房管部门建立部门联动机制，凡不符合城镇和土地两个规划和计划的一律不受理，不符合用地限额坚决予以压缩，不完善手续的一律不放线动工。仅近三年来，上争报批国家、集体、个人非农业建设用地2156宗、913.5亩，其中占有耕地526宗，228.3亩，每年只占年度用地75%；利用空闲地和原有建设用地1630宗，685.2亩，收回闲置土地纳入政府储备3宗，96亩，从而有效地节约了耕地。
亮点二：
加大土地复垦整理力度，建设农田。结合迁移扶贫，以灾毁土地整理为重点，对田、水、路、村进行综合整治。以灾毁土地整理为重点，为社会主义新农村建设服务，作好非农业建设规划、预测用地需求，引导集约利用土地。与此同时，从迁村腾地，治理空心村，治理小流域和滩涂、填沟填塘、改造低产田和在基本农田中实行防旱排涝配套建设入手，全力开展土地开发和整理。自2006年以来，共计争取省市土地整理建设项目52个，争取项目资金近2亿元。去年，完成省级联合土地开发整理项目12个，增加耕地481.9公顷。2009年申报并实施省级项目7个，面积4018.6946公顷。其中，基本农田改造项目申报1083.9846公顷，实施低丘岗地改造项目2万亩，配合县委政府万吨贡米基地重点工程，争取农田建设项目1.7万亩，争取土地整理建设资金4250万元。多个利国利民利竹溪的举措，为全县实现耕地总量动态平衡打下了牢固基础，仅近三年的统计，全县净增耕地达7053亩。
三项创新
打造国土资源管理造福于民的平台
没有创新就没有活力，没有活力就没有前进。连年来，竹溪县国土资源局深入村村坚持三项创新活动，经年累月的权为民所用，利为民所谋，形成了独具特色的国土资源日常管理的“精品品牌”，打造了全县国土资源管理造福于民的平台。
创新一：地质灾害防治工程进村入户
竹溪正处世界闻名的青峰大断裂带之地，属全国地质灾害易发区之一。基于此，县国土资源局把地灾防治当作一项重头“专项工程”来抓。
每年年初，分别与15个乡镇签订地质灾害防治责任书，明确规定各级行政首长和基层单位主要负责人为地灾防治第一责任人。通过实地调查研究，全县共确立各类地灾点330处，建立了50多个重点群防群测网络监测点，将涉及地质灾害防治内容地“明白卡”5000多份发放到村民手中。在经费十分紧张的情况下，拨出专项资金，聘请60个地灾监测员监测重点区域地灾动态变化情况。不断完善地灾防治制度，编制出台了全县及各乡镇地质灾害防治预案和突发性地质灾害应急预案，较好地增强了地灾应急能力。同时，加大了重点地灾隐患点的工程项目治理力度，完成了桃源乡泗庄崩塌治理工程项目。从严执行地灾巡查，灾情速报和汛
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