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正视现状 精准施策 不断增强村级党组织的凝聚力和战斗力

——来自深度贫困地区村级党组织建设的调研报告

时间:2017-12-07 09:17

陈龙兵

 

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,其执政能力的强弱直接关系到农村的改革、发展和稳定,关系到党在农村执政地位的巩固。加强村级党组织建设,对于深度贫困地区决战精准脱贫、统筹城乡协调发展、全面建成小康社会,具有十分重要的现实意义。近年来,竹溪县紧扣“抓党建促脱贫”这个中心,围绕“组织、队伍、制度、活动、保障”五个基本要素,积极探索新形势下农村基层党组织建设的新路子,村级党组织的战斗力、凝聚力整体得到有效加强,工作取得了一定的成效。但客观地分析形势,当前农村基层党组织建设仍然存在一些不容忽视的问题,近期,笔者坚持问题导向,通过实地调查、抽样分析和统计比较等方式,对竹溪县村级组织建设情况进行了调研与思考,形成了调查报告。

一、竹溪县村级组织现状

竹溪县位于鄂、渝、陕三省交界处,县域面积3310平方公里,辖15个乡镇、293个行政村、15个农林特场,总人口38万人,其中:农村人口31万人。全县有基层党组织760个,村支部293个,党员总数15401人,其中农村党员9793人,流动党员1643人。

(一)村级班子现状。全县现有在职村干部916人,其中:其中村主职干部275人,村副职干部631人。年龄结构:村干部平均年龄49.8岁,村支部书记平均年龄53.7岁,最大年龄73岁。文化结构:小学文化39人、占4.3%;初中学历395人、占43.1%;高中或中专学历387人、占42.2%;大专及以上学历94人、占10.3%;文盲1人。任职年限:任现职5年及以下的254人,连续任职21年至30年的180人,连续任职30年以上的63人。村干部在村任职年限最长的46年。从业情况:全县共有154名村干部自主创业,占在职村干部总数的16%。

(二)“第一书记”选派情况。竹溪县共有73个建档立卡重点贫困村,“第一书记”选派实现了重点贫困村全覆盖。选派方式和范围。选派采取个人自荐、单位推荐和组织审核的方式进行,来源主要从重点贫困村帮扶单位中的优秀年轻干部、后备干部、科级非领导干部中选派,各扶贫工作队长原则上优先推荐。人员结构。“第一书记”平均年龄52.17岁,最大61岁,最小23岁,初中学历1人,高中及中专学历7人,其余均为大专以上学历。

(三)村支部抓工作落实情况。村支部战斗力情况:竹溪县293个村支部中,软弱涣散支部30个,战斗力较弱村支部22个,战斗力一般支部107个,战斗力较强支部164个。各项政策落实情况:总体上看,各项政策都能较好落实,但也存在政策理解不够、宣传不够、执行政策走样、“三务公开”不及时等现象。后备力量培养情况:现有村级后备干部464人,纳入村级日常事务锻炼的后备干部177人。近三年来,共培养致富带头人327人,引回成功能人128人,致富带头人和成功能人成为村干部46人。待遇保障情况:2015年,按照省、市要求,竹溪县提高了村干部工资待遇,与当前经济发展水平相比,村干部待遇仍然偏低。

二、当前村级组织建设存在的问题

1、村级组织建设软弱。因受村干部年龄知识结构老化、战斗力不强、经济基础薄弱等因素的影响,部分村还存在着党组织班子配备不齐、书记缺职、工作不在状态,党组织服务能力弱等问题。2017年,竹溪县按照10%的比例,倒排30个软弱涣散村级党组织纳入集中整顿范围,以“支部规范化”建设为抓手,不断加强村级组织建设,促使基层党建全面过硬、全面进步。

2、村集体经济薄弱。竹溪县是深度贫困地区,县级财力有限,村级集体经济相对薄弱,近年来,在精准扶贫中,通过抢抓政策机遇,整合项目资金,因地制宜地建成了224个村级光伏电站项目,兴建了5000亩村级集体茶叶基地,开发了7000亩库区养殖水面,在一定程度上推动了村级集体经济发展。目前,全县293个村中仍有年收入不足5万元的村50个,集体经济“空壳村”12个。

3、村干部文化水平低。从2014年村“两委”换届后情况看,全县村主职干部中,初中及以下学历的占比高达56.2%。受文化程度普遍偏低所限,多数村干部学习、领会、贯彻上级有关精神及相关政策存在偏差,政策水平低,灵活运用能力欠缺。

4、村干部待遇偏低。村干部专职化管理后,村干部待遇与以往相比虽然有大幅度增长,但是主副待遇职差距过大的矛盾依然突出。村干部感到成长空间相对狭小,政治上无盼头,在职待遇低、压力任务重、退休保障低,村干部岗位逐渐失去了吸引力。

5、村干部队伍青黄不接。目前,农村有能力的年轻人大多外出打工,出现了党员难发展,村干部青黄不接、后继乏人的局面。有的村支部老弱病残党员多,外出流动党员多,在家年轻党员少,“支部主题党日”、“两学一做”学习教育等党组织生活存在不及时、不经常的问题。

6、“第一书记”作用发挥不够。有少数“第一书记”存在“船到码头车到站”的思想,主动担当、自觉奉献的意识不足,桥梁纽带作用发挥不够;有的认为“第一书记”就是抓精准扶贫,对于基层党建、服务群众、民主管理等方面作用发挥不够;有的“第一书记”以为驻村帮扶就是送钱送物,没有深度思考村情及贫困群众致贫原因,没能选准长远增收的路子,脱贫效果不明显。

三、加强村级组织建设的思考和对策

针对上述存在的问题,竹溪县重点做好“五项”工作,努力实现“五化”目标,促使村级组织建设全面过硬,全面进步。

1、拓宽渠道,壮大队伍,实现党员队伍年轻化。一是通过努力,使全县农村党员队伍中35岁以下的青年党员要占到一定比例。二是积极做好从农村经济合作组织、回乡创业、能人大户、毕业回村的大学生、复转军人中发展党员,不断扩大党的群众基础。三是通过不断拓展渠道,把更多更优秀的人才纳新到党内来,作为党的后备力量,每个贫困村至少每2年要发展1名党员,实现党员队伍的年轻化。

2、选优配强,注重考评,实现村干部及“第一书记”管理专职化。一是健全制度管得住。建立健全村干部及“第一书记”管理的各项制度,加强村干部及“第一书记”的管理,实行全天候在岗、在村、在服务“三在”工作机制,使村干部和“第一书记”真正的能“专”起来。二是科学考评管得好。建立科学考评机制,强化问质问效,通过绩效管理,使干与不干、干得好与干得坏有区别,用考核杠杆来撬动村干部和“第一书记”干事创业的激情。在对“第一书记”专项考评后,将集中组织挑选一批、招募一批,坚决果断调整一批,确保选出来的干部真正发挥作用。三是注重培养管长远。从调查摸底情况来看,竹溪县村干部队伍存在着结构老化、年龄老化、知识老化、青黄不接、后续力量不足、能人强人匮乏等突出问题,按照“选优、育强、管住、用好”的总体要求,按照“一优双强五步骤”的思路(“一优”:优化村干部队伍年龄结构、知识结构、层次结构。“双强”:自身素质强,服务带富带头能力强。“五步骤”:初选,通过“内挖”与“外引”结合,使每个村至少配备1-3名后备干部;‚初核,乡镇对村级后备干部进行初步审核;ƒ培训,以乡镇为单位对村级后备干部进行集中培训;④试用,采取“以老带新”的办法,让初核合格的后备干部提前参与村级管理,通过压担子、教方法、指路子,引导后备干部致力脱贫攻坚,历练实践才能,同时解决一定的经济待遇;⑤任用,明年全省村“两委”集中换届时,按程序“两推一选”,确保符合条件的优秀后备干部能通过换届进入村干部队伍),实施村级后备干部“链条培养”计划,努力实现“规模数量充足、能力素质优良、队伍结构合理、作用发挥明显”的目标。

3、规范管理,推进民主,实现“三务公开”透明化。一是坚持两委议事会制度,对村中的重大事项,由村支部会议与村民代表议事会进行民主决策,经认真讨论,形成一致的意见和决议,然后实施。二是坚持党务、政务、村务“三务”公开制度,办好“三务”公开栏,涉及群众切身利益的惠农政策、发展党员、评议党员、十星评议等事项及时、全面、准确的公开取信于民,增强工作的透明度。三是坚持财务监督制度,村里财务支出实行由村支部书记和村委主任联签制,加强对村级组织经费和“三资”管理的监督管理,加强对村干部的任职和离任经济审计,对村干部不作为、乱作为的问题,对以权谋私、违法违纪的,严肃处理。

4、转变观念,发展经济,实现作用发挥最大化。一是村干部必须牢固树立“四个意识”,强化宗旨观念,把发展经济、多办实事、带领群众脱贫致富作为第一要务。多为群众排忧解难,要帮群众去跑部门、找领导,协调各方面的关系,帮助解决发展中存在的诸如资金、技术、市场信息等方面的问题。二是有条件的村成立“农村经济合作组织”,将农村现有资源进行整合,发展特色经济,形成规模产业,不断壮大村集体经济积累,不断拓宽群众增收致富渠道。三是多为群众办实事,解决一些事关切身利益的事情,诸如吃水、上学、看病、养老等,真正体现党支部的作用,增强党在群众心目中的地位。

5、强化保障,夯实基础,实现教育培训经常化。一是在党建保障方面,县财政确保每个村党建工作经费每年不低于2万元配备到位,2年内全面完成300平方米以下的村级党群服务中心提档升级任务,确保村级党建工作落实有专人、活动有阵地、运转有资金,为抓党建促脱贫攻坚工作提供必要保障。二是在党员教育方面,村级党支部重点抓紧抓实“支部主题党日”和“双十星”创建活动,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,切实发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用。三是在村干部教育培训方面,采取灵活多样、集中与分散相结合的方式,实现培训工作规范化、系统化、定期化、长效化,制定切实可行培训计划,使村干部培训力度明显加快,干部素质明显提高。

发展恰如春潮涌,攀登正未有穷期。乘着十九大胜利召开的东风,竹溪县将以基层党建整县推进为契机,以“支部规范化”建设为抓手,不断加强村级组织建设,夯实脱贫攻坚的基层战斗堡垒,为打赢脱贫攻坚仗提供坚强保障。

 

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